Еще не закончилась горячка с «переоблачением» милиции в полицию, и только-только россияне стали привыкать к новому названию правоохранителей, как готова новая инициатива по созданию… милиции.
Параллельно с полицией
Инициатива эта родилась в стенах Госдумы. Народные избранники предложили наряду с полицией создать еще один орган. В милицию, по их предложению, должны войти жители, которым не безразлично положение дел в нашем обществе. И содержаться она должна будет за счет местных бюджетов. Обе структуры должны сосуществовать параллельно.
Между тем в 2009 году на заре реформы МВД, когда еще не было четкого представления трансформирования милиции в полицию, многие предполагали, что последнюю сделают частью первой. Загадывали, что полицией назовут подразделение криминальной милиции, а милиция общественной безопасности останется милицией. Но в Законе «О полиции» не осталось и упоминания о старой структуре.
Не с кондачка
О том, что в далекой Америке кроме полиции есть еще шерифы, мы знаем по фильмам. Шериф — это шеф окружной полиции. В его ведении поддержание правопорядка, борьба с преступностью, часть функций судебного пристава, административное управление окружной тюрьмой. Как правило, должность шерифа выборная. Во многих сельских районах США должность шерифа котируется весьма высоко.
— К созданию муниципальной милиции я отношусь положительно. Сейчас во многих странах существует две полиции, одна за счет федерального бюджета, другая — муниципального, — говорит президент нижегородского отделения Международной ассоциации полицейских, генерал-майор Владимир Доброгорский. — Единственно, что здесь все нужно обдумать, а не просто сразу половину полиции перевести в муниципальную милицию. Многие местные бюджеты этого не выдержат. Например, в Испании уже на протяжении 20 лет пытаются часть полиции перевести на муниципальный бюджет. В небогатых провинциях сначала переводят 10 процентов личного состава, потом 20, так постепенно доходят до половины. Так что если это будут реализовывать у нас, — продолжает Владимир Доброгорский,-то я бы посоветовал делать это постепенно, попробовав для начала в двух-трех областях. Пусть один из пилотных регионов будет мощный, второй средний, а третий слабый. И этот эксперимент должен идти не полгода-год, а 3 — 4 года. И только после анализа результатов следует решать, нужна ли нам муниципальная милиция.
Без стимулов
Что касается формирования милиции из простых граждан, то эта идея весьма сомнительная. Попытки возродить в наше время добровольные народные дружины до масштабов советских времен терпят неудачи. В Нижегородской области закон о ДНД действует с 2006 года. Но главная проблема ДНД — отсутствие реального материального стимулирования — до сих пор не решена.
— Обычно численность нашей дружины доходит до 30 человек, но сейчас каникулы, и нас 22, — говорит начальник добровольной молодежной дружины Нижегородского района Валерий Гладышев. — Ребята у нас не задерживаются, происходит постоянное обновление состава. Причина — нет материальной заинтересованности. Ребят мы можем завлечь только занятиями в спортзале.
В разные времена в разных странах существовало много форм помощи правоохранителям. Например, в ГДР было так. Заводы формировали за свой счет отряды, выдавалось оружие, и люди несли службу по охране общественного порядка. Через месяц они возвращались к станкам, а на их место заступали сотрудники другого предприятия.
Возможно, законопроект о муниципальной милиции для начала нужно вынести на всенародное обсуждение.
Ольга МАКАРОВА.