Не исключено, что в скором времени на заводах мы вновь, как когда-то, увидим людей в тюремной робе. Они будут вкалывать за себя и того парня, чтобы как можно скорее компенсировать ущерб от своих преступлений, выплатить все задолженности по алиментам своим женам и детям и в конечном итоге выйти на свободу условно-досрочно, причем не с пустыми карманами.

Забытое старое

Советскую практику привлечения заключенных на стройки и промышленные предприятия хотят возродить.
В прежние годы такие осужденные выполняли в нашей стране 15 - 18 процентов всего объема строительно-монтажных работ и наравне с обычными гражданами вкалывали и на химических производствах в Дзержинске, почему, собственно, такая трудовая повинность и стала именоваться "химией", а выполнявшие ее обитатели исправительной колонии - "химиками".
Инициаторами законопроекта стали представители Госсовета Республики Коми, в которой исправительные колонии с заключенными, как бы сейчас сказали, являются градообразующими. С июня 2013 года в Коми в тестовом режиме реализовывался проект государственно-частного партнерства на местном фанерном комбинате, расположенном в 50 километрах от ближайшей зоны. За это время комбинат сумел трудоустроить до 300 осужденных. Причем средняя заработная плата заключенного на предприятии составила 16 тысяч рублей. А отдельные ударники заколачивают даже по 45 тысяч. Благодаря предоставленной работе заключенные смогли погасить в общей сложности 1,33 миллиона рублей в качестве компенсации ущерба от совершенных преступлений и выплатить алименты, произвести другие обязательные отчисления на 770 тысяч рублей.
Предложенные изменения в закон предполагают разрешить властям открывать филиалы колоний там, где для заключенных найдется неквалифицированная работа. Это могут быть и крупные промышленные предприятия, и большие стройки. Инициаторы законопроекта рассчитывают, что осужденные смогут занять трудовую нишу мигрантов, вернувшихся к себе на родину после падения курса рубля.

Открыты для бизнеса

В пояснительной записке к документу сообщается, что он "позволит с минимальными затратами федерального бюджета расширить возможности использования труда осужденных-поселенцев и приговоренных к принудительным работам в различных отраслях экономики как на собственном производстве уголовно-исполнительной системы, так и на гражданских предприятиях". При этом его авторы напоминают, что в перспективе планируется ввести новое наказание - принудительные работы, которые должны стать аналогом советской "химии".
Как рассказала "НН" начальник пресс-службы Главного управления ФСИН РФ Елена Никишова, в нашем регионе есть и свой, подобный сыктывкарскому, опыт вовлечения осужденных в общественно-полезный труд. Федеральная служба исполнения наказаний сегодня активно приглашает к сотрудничеству малый и средний бизнес: предпринимателям предлагают размещать свое производство на территории колоний. Благодаря этому только в прошлом году тюремное ведомство нашей страны выпустило продукции на 33,2 миллиарда рублей.
- В настоящее время производственные площади учреждений ГУ ФСИН России по Нижегородской области составляют 175 тысяч квадратных метров, на которых трудятся порядка 6 тысяч осужденных и 900 вольнонаемных профессиональных рабочих, - рассказывает Елена Николаевна. - Все производственные учреждения обладают большим парком промышленного оборудования, позволяющим выполнять заказы сторонних организаций на производство изделий дерево- и металлообработки, легкой и автомобильной промышленности.
Специфика работы уголовно-исполнительной системы дает ряд преимуществ работающим производствам, которыми за пределами зоны не обладают как государственные учреждения, так и коммерческие структуры. В каждом закрытом учреждении есть многопрофильные профессионально-технические училища. Это позволяет оперативно реагировать на изменения в потребностях внутрисистемного рынка труда, правильно планировать и перераспределять трудовые ресурсы в пределах области.
Если Госдума примет законопроект и осужденным разрешат вернуться на предприятия и стройки, нынешние заключенные не просто успешно заменят гастарбайтеров на неквалифицированных работах, но кое-где сумеют осилить и объемы квалифицированного труда, убеждены его авторы.

Должно быть по КЗоТу

В целом положительно оценил законодательную инициативу и председатель общественной наблюдательной комиссии Нижегородской области, кандидат юридических наук Александр Листков. Правда, с оговоркой, что вопрос о правовом регулировании труда осужденных в местах лишения свободы можно было решить еще в 2014 году. Тогда наравне с другими экспертами Александр Николаевич участвовал в парламентских слушаниях в Госдуме Федерального Собрания РФ и ратовал за либерализацию законов, определяющих права и обязанности работающих осужденных.
- Напомню, что в соответствии со статьей 56 Трудового кодекса РФ между работодателем и работником "на воле" заключается трудовой договор, по которому первый обязуется предоставить второму работу по обусловленной трудовой функции. Обеспечить ему условия труда и своевременно и в полном размере выплачивать заработную плату, - говорит Александр Листков. - А работник в свою очередь обязуется выполнять определенную этим соглашением трудовую функцию, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, действующие у данного работодателя.
А вот правовой основой для привлечения осужденных к оплачиваемому труду (на объектах любых организационно-правовых форм, не входящих в уголовно-исполнительную систему, расположенных на территории учреждений и вне их) является положение статей 17 и 21 Закона РФ от 1993 года. И осуществляется это привлечение на основании договоров (контрактов), заключаемых руководством учреждений, исполняющих наказание, и организаций любых форм собственности. Плюс к этому в соответствии с Уголовно-исполнительным кодексом РФ все осужденные, получающие заработную плату, возмещают стоимость питания, одежды, коммунально-бытовых услуг и индивидуальных средств гигиены, поэтому на лицевой счет им зачисляется не более 25 процентов от начисленной зарплаты. А для работающих мужчин старше 60 лет и женщин старше 55 лет и работающих несовершеннолетних осужденных - не более 50 процентов. Поэтому даже по официальной статистике такой работающий заключенный получает на лицевой счет в среднем от 300 до 1200 рублей в месяц.
Такая ситуация всегда порождала массовые обращения осужденных с жалобами на условия и оплату труда. В том числе на сверхурочную работу в выходные и праздничные дни, задержку (а иногда и невыплату) отпускных, больничных листов, выплат по случаю временной утраты трудоспособности, единовременных пособий из фонда социального страхования в случае получения травмы на производстве и др.
В 2014 году по обращению ОНК Нижегородской области в одной из женских колоний областного центра специализированная прокуратура выявила грубые нарушения требований трудового законодательства. Так, осужденной К., отбывавшей наказание в женской колонии-поселении и получившей 7 ноября 2013 года травму на производстве и освободившейся условно-досрочно, по состоянию на 16 апреля 2014 года не был оплачен больничный лист. Также не было выплачено единовременное пособие из фонда социального страхования и не производились ежемесячные выплаты по случаю временной утраты трудоспособности.
- Я привел только один пример, но их достаточно. Поэтому давно пора, на мой взгляд, признать работающих осужденных полноправным субъектом трудовых отношений, - резюмирует Александр Листков. - Без этого предложенный депутатами законопроект просто не сможет заработать в полную силу.

Константин ШИШАРИН. Фото Александра ВОЛОЖАНИНА.

Кстати

По данным Федеральной службы исполнения наказаний, на 1 января 2015 года в учреждениях УИС находилось 671,7 тысячи человек.
В 2014 году размер бюджетных средств, выделенных ФСИН, составил 274 млрд руб. при численности заключенных 675 тыс. человек. Нетрудно подсчитать, что на содержание 1 заключенного тратится около 33 000 руб. в месяц - 405 000 руб. в год!

Глас народа

Сергей ПИМЕНОВ, инженер Нижегородского авиационного завода "Сокол":
- Как-то на выставке-продаже товаров тюремного ведомства, проводившейся на Нижегородской ярмарке, я недорого приобрел шахматную доску и нисколько не жалею. Наоборот, всем гостям показываю ее, и они восхищаются уровнем выделки. Потому что так, как могут творить вещи на наших зонах, не могут больше нигде.
Николай МАСКИН, работник Горьковской железной дороги:
- Ну а чем им там еще заниматься, если не работать? От безделья в замкнутом пространстве свихнуться можно. А так - работаешь в поте лица, и время летит незаметно. Кроме того, еще древние заметили, что труд облагораживает даже конченых негодяев.
Сергей ТОКАРЕВ, студент вуза:
- На мой взгляд, не все, что было в нашем советском прошлом, достойно забвения. Недавно побывал в Республике Беларусь и был, честно говоря, поражен увиденным. Там на улицах не увидишь пьяных и побирушек. Потому что если ты раз попался милиции, второй, то на третий тебе впаяют срок. И поедешь ты на общественно-полезные работы как пьяница и тунеядец. Отец мне рассказывал, что сегодняшняя Белоруссия сильно напоминает Советский Союз в годы его молодости, и нам это очень понравилось.
Марина БОРОДИЧ, швея одного из акционерных обществ Нижегородской области:
- У меня брат трижды сидел, но каждый раз возвращался домой без копейки денег. А не работал он не потому, что не хотел, а потому, что ее не было. А между тем он станочник, может выполнять работу любой сложности.
Ильяс УТЕШЕВ, работник агрофирмы:
- Хватит государству просто так содержать заключенных. Эдак мы наказываем самих себя, тратя на их содержание в зоне бюджетные средства. Инициатива хорошая: пусть работают и отрабатывают свое содержание, которое, если посчитать по всей стране, получается не такое и маленькое.

А как у них?

В США в тюрьмах заключенные работают. Они занимаются изготовлением мебели, расчищают улицы от снега, как, например, в Бостоне, и т.д. В Калифорнии есть исправительные лагеря, в которых заключенные по всему штату выполняют разные трудовые повинности: строительство различных сооружений, тушение пожаров в лесах.
Похожая программа существует для молодежи в Австралии, где их приговаривают к трудовой повинности. Заключенные получают зарплату, которая идет на оплату проживания, а 5 процентов обязательно платят в фонд помощи жертвам преступлений.
В Бразилии заключенных тоже вовлекают в трудовую деятельность. В тюрьме Санта-Рита-ду-Сапукаи, недалеко от Сан-Паулу, они помогают стать государству экологической страной. Взамен на сокращение срока заключения они выполняют необычную работу. На территории тюрьмы установлены стационарные велосипеды, которые присоединены к портативным аккумуляторам. Когда заключенный крутит педали, то вырабатывается ток, который идет на освещение улиц города. 24 часа работы приравниваются к одному дню минус от срока заключения. Эта программа также помогает заключенным держать себя в форме.
Работают заключенные и в странах Евросоюза. Более того, это право на труд заключенным закреплено в соответствующем документе, одобренном Советом Европы и реализуемом в той или иной степени во всех странах Евросоюза. Этот документ говорит о том, что администрация тюрьмы должна стремиться предоставлять достаточно полезной работы, насколько это возможно, для каждого заключенного, основываясь на его физических данных, на его навыках. Работа должна быть подобрана таким образом, чтобы заключенный, выйдя на свободу, мог потом эти навыки, приобретенные в зоне заключения, использовать и в свободной жизни.