Затраты не оправдали надежды

Напомним, что переаттестация работников полиции проходила с 1 марта по 1 августа 2011 года. По ее итогам были уволены 183 тысячи сотрудников. Затраты на полицейскую реформу оценивались в 2,2 миллиарда рублей.

Но что изменилось в стране? В конце августа было проведено исследование, которое показало: почти половина россиян сомневается в эффективности переаттестации. 46 процентов заявили, что та проводилась необъективно и с нарушениями. Итоги, как видим, неутешительные, что теперь и подтверждают многочисленные случаи превышения стражами порядка своих полномочий.

Сразу после ЧП в Казани, где теперь выявляют все новые и новые случаи необоснованного применения силы полицейскими, государственные мужи заговорили о необходимости проведения повторной переаттестации сотрудников полиции. Пройти она должна, по мнению лидера ЛДПР Владимира Жириновского, под жестким контролем ФСБ и Следственного комитета.

Точку зрения Жириновского, порой не знающего меры в оценках тех или иных явлений, сегодня разделяют многие россияне и его коллеги по Государственной думе. Идею повторной переаттестации поддержали другие парламентские партии.

Власть растлевает

Наши граждане всяк по-своему представляют рождение оборотня в полицейских погонах. Хотя, как утверждают практикующие юристы, на самом деле оно куда прозаичнее и обыденнее. Выродками с лычками и звездочками на плечах некоторые представители нашей власти становятся не в полнолуние и не в одночасье. Как правило, процесс этот длительный и, что самое главное, незаметный для самих перерожденцев.

В свое время римский философ Марк Аврелий говорил, что всякая власть растлевает. Но особенно растлевает человеческую душу власть бесконтрольная. Тем более если человек не готов нести на своих плечах бремя этой власти.

Древний философ имел в виду, конечно, свое античное время — эпоху власти разврата и вседозволенности при рабовладельческом строе. Из учебника истории нам известно, что низы были бесправны, а верхи не контролируемы никем, кроме самого императора. А тот и сам подчас мало чем отличался от своих подданных в моральном плане.

— Меняются времена, но не меняются люди, а природа «оборотничества» двояка, — считает начальник отдела государственных обвинителей прокуратуры Нижегородской области Максим Игнатов. — Как и любая медаль, она имеет две стороны. Это и неконтролируемая работа органов полиции и других силовых ведомств, некоторые представители которых утратили боязнь ответственности за свои проступки. Второе — осознание полицейскими бесправия тех граждан, в отношении которых они совершают свои действия.

По мнению руководителя прокурорского отдела, бесправие наших граждан — это вина нас самих, мы не знаем закона, а обратиться с жалобами в прокуратуру, УСБ или ФСБ боимся. Эти две зловещие составляющие и создают благодатную почву для развития вседозволенности. Люди, впервые попавшие в оборот уголовно-правовой системы, обычно теряются и не находят другого способа для облегчения своей участи, как нести мзду вымогателю.

Эволюция перерожденца

Вся практика Нижегородского областного суда по рассмотрению дел о взятках в рядах полиции (за последние два года количество таких дел увеличилось) свидетельствует об одном: полицейские, попавшие на скамью подсудимых, теряли страх, а потерпевшие, с которых вымогались деньги, просто не знали до конца своих прав. Да и правил поведения в этой ситуации.

Свеж пример с приговором, который вынес неделю назад суд Нижегородской области в отношении группы оперативников сормовской полиции. Четверка сыщиков занималась проверкой заявления нижегородца, у которого якобы угнали «Лексус». Автовладелец хотел смошенничать, сымитировав угон дорогой иномарки, для того чтобы получить со страховой компании деньги.

Путем несложных проверочных мероприятий опера убедились, что «Лексус» похищен не был. Одна из камер видеонаблюдения запечатлела момент, когда псевдопотерпевший увозил с места происшествия свою машину. Но вместо того чтобы привлечь афериста за заведомо ложный донос или за попытку мошенничества, полисмены потребовали с него за молчание около 350 тысяч рублей.

По подсказке умного человека неудачливый аферист обратился в управление собственной безопасности ГУ МВД по Нижегородской области. На передаче денег подчиненные полковника Горшенина взяли оборотней с поличным.

Решая их участь, суд постановил: экс-полицейским придется выплатить на четверых гигантскую сумму штрафа — 26 миллионов 200 тысяч рублей. Но любопытно другое. Один из копов ранее уже был замешан в резонансном преступлении. Примерно год назад он, изрядно заложив за воротник, зверски избил с сослуживцем молодого человека на улице. Просто потому, что тот отказался уступить дорогу их автомобилю. По приговору этот опер четыре года и два месяца проведет в колонии строгого режима и выплатит штраф в размере 200 тысяч рублей.

— Личность этого полицейского, его послужной список и вся манера его поведения как раз и являются наглядной иллюстрацией той бесконтрольной безнаказанности, когда, находясь при погонах и на службе, он беспричинно избивает на улице человека, — резюмирует Максим Игнатов. — При этом, понимая, что его защищает круговая порука всей милицейско-полицейской машины, идет по скользкой дорожке дальше и опускается до взятки. Налицо не только рождение, но и преступная эволюция оборотня в погонах.

Вернуть замполита

После недавних событий в Казани, а до этого в Санкт-Петербурге, когда от полицейского произвола погибли люди, сегодня многие заговорили о необходимости возвращения института замполитов-политруков в полицию. Эту идею поддерживает и подполковник милиции в отставке Михаил Касторский.

— Почему должность замполита нужна, — рассуждает Михаил Васильевич. — Он не был обременен раскрытием преступлений и занимался исключительно воспитанием личного состава. Замполит постоянно наблюдал за поведением сотрудников. Был повод для беспокойства — принимал меры. Разбирался с проштрафившимися, выезжал в семьи сотрудников, стараясь им помочь. Если это не давало результатов, ходатайствовал об увольнении их из органов.

Замполит занимался и организацией совместного отдыха. Это сплачивало коллектив. Моральный климат в подразделении тоже держался на нем. После ухода домой начальника сотрудники, опасаясь вездесущего политрука, не позволяли себе расслабиться с выпивкой. Заметьте, во всех случаях с недозволенными методами допросов в Казани и Питере оперативники были пьяны, что во многом и стало причиной трагедий.

После расформирования института замполитов воспитание личного состава одно время возлагалось на начальников штабов в РОВД, однако и их ликвидировали во время прошлогодней переаттестации, решив, что начальники штабов в полиции не нужны.

Опыт — побоку

Что касается предложений о возвращении в строй опытных ветеранов, полковник милиции в отставке Сергей Малинин заметил, что в МВД и в нашей стране — странные ведомственные инструкции. Старшие офицеры, начиная с полковника, уходят в отставку в тот период, когда за четверть века досконально изучили свою профессию и могли бы продолжать квалифицированную борьбу с преступностью, активно передавая свой опыт молодым. Но с пятидесяти лет они ежегодно пишут рапорты с просьбой продлить срок службы еще на год. И зачастую им в этом желании отказывают по необъективным причинам.

— Почему-то быть министром в 70 и более лет и руководить целой отраслью в масштабах страны у нас считается в порядке вещей, — сетует Сергей Борисович. — Считается, что министр в этом возрасте еще может горы свернуть. А полицейский в 55 лет уже не способен управлять отделом, службой, другим каким-то подразделением, хотя и силы у того есть, и опыта не занимать.

А переаттестация сотрудников МВД была проведена, по мнению ветерана, так, что не решила ключевых проблем. Кое-где она была даже на руку коррумпированным элементам.

— Если руководитель подразделения занимается противозаконной деятельностью — поборами или другими противоправными деяниями, он постарался оставить у себя тех, кто его устраивает, — говорит Сергей Борисович. — А от честных сотрудников, кто рубит правду-матку и живет на одну зарплату, избавился. Так мы и получили организованные преступные группы там, где, по идее, должны были бы с ними бороться. Поэтому я считаю, что, если и нужна еще одна переаттестация в полиции, то прежде всего она должна проводиться в отношении самих переаттестаторов!

Болезнь поддается лечению

Трудно не согласиться с ветеранами милиции и в том, что, несмотря на все реформы МВД, коих за последние годы было предостаточно, кадровый потенциал в этом ведомстве сохранился. Вопреки расхожему заблуждению, и сегодня большинство сотрудников уголовного розыска, ОБЭП, следствия и других полицейских подразделений — очень грамотные, достойные люди, которые душой болеют за свое дело.

Но есть, к сожалению, и те, кто, не умея работать и раскрывать преступления законными способами, использует методы гестапо.

А вообще то, полиция и другие силовые структуры — всего лишь срез нашего общества. Пока оно жестоко, будет жестокой и полиция.

Тем не менее пути преодоления этой болезни есть. Просто в полицию нужно брать людей не с улицы, а трижды проверенных. Полковник Малинин и подполковник Касторский вспоминают, что в годы их молодости в милицию не принимали случайных людей с улицы. Требовались личные поручительства не менее двух уже действующих сотрудников, которые несли за своего протеже персональную ответственность.

Еще соискателю должности требовался стаж работы в рядах дружинников или внештатных помощников милиции — инспекторов или участковых.

— Наверное, замечательно уже то, что в нашей стране продолжается кампания по массовому выявлению злоупотреблений среди полицейских, — считает прокурор Максим Игнатов. — Хотелось бы только надеяться, что эта кампания не станет декларативной и со временем не снизойдет до уровня полицейских бумажных отчетов: мол, меры приняты, выводы сделаны и сейчас все в полном порядке.

Конечно, достичь повышения кадрового профессионализма нашей полиции одной только переаттестацией нельзя. Это задача не одного дня, она требует постоянной напряженной работы. Недостаточно выкинуть только тех, кто неугоден. Важно растить и воспитывать эти кадры. И воспитывать их в первую очередь на образцах и опыте более старших и грамотных коллег. А где этой преемственности было набраться, если в полиции до самого последнего времени существовала довольно большая текучка кадров?

Еще, кстати, не факт, что эту проблему удалось решить сейчас, после солидного повышения зарплаты полицейским.

Константин ШИШАРИН.

Кстати

Нерадивых стало меньше

Как сообщил «НН» начальник ОРЧ собственной безопасности ГУ МВД по Нижегородской области Станислав Горшенин, за весь прошлый год в отношении сотрудников полиции было возбуждено 71 уголовное дело, что гораздо меньше, чем в предыдущие годы.

По сообщению пресс-секретаря МРОО «Комитет против пыток» Ивана Жильцова, за помощью к ним обратились 75 нижегородцев. С начала этого года — еще 16. В основном люди жалуются, что во время предварительного следствия к ним применялось насилие.

А всего с 2000 года в производстве специалистов «Комитета против пыток» находится 221 дело, в том числе 105 — по фактам пыток. Было осуждено 89 милиционеров. Сумма компенсаций, выплаченных потерпевшим, составила 23 022 248 рублей. За это же время в Европейский суд по правам человека было направлено 67 жалоб от нижегородцев, пострадавших от произвола полиции.

А как у них?

Сотрудников полиции не жалуют не только в России, но и в других странах мира. В США лидерами по жестокости и грубости среди полицейских считаются Лос-Анджелес, Нью-Йорк и ряд муниципалитетов, где полиция не соблюдает профессиональные стандарты и допускает нарушения закона.

Что касается Чикаго, в нем показатель жалоб граждан на применение чрезмерной силы равняется 3 тысячам в год. В этом же списке есть малонаселенный Провиденс, где число жалоб граждан на действия полиции в 10 раз выше, чем в соседнем Бостоне, а уровень жалоб на 1 полицейского выше в 4 — 25 раз показателей любого другого полицейского департамента США.

Однако рекордсменом оказался Новый Орлеан, имеющий самый высокий уровень жалоб граждан на чрезмерное применение силы. На протяжении 1993 — 1997 годов по крайней мере 50 полицейских (4 процента от личного состава) были арестованы за совершение умышленных убийств, изнасилований и грабежей.

Полезные телефоны

Оперативно-разыскная часть собственной безопасности ГУ МВД России по Нижегородской области: 8 (831) 268-65-45 (9.00 — 18.00).

Дежурный прокурор: 8 (831) 461-85-29.

Оперативный дежурный Управления ФСБ по Нижегородской области: 8 (831) 433–8702, факс: 8 (831) 430–0051. Круглосуточно.