Наверное, немногие знают, что в советские времена заключенных нередко отпускали на побывку домой. И хотя сейчас закон тоже дает обитателю зоны такое право, отдохнуть от казенного дома доводится редкому счастливчику.

Стимул для исправления

Действительно, в последние годы зэки-отпускники — большая редкость в России. Как отмечает отечественное информационно-аналитическое издание «Ведомости уголовно-исполнительной системы», в целом за последние пять лет число предоставленных осужденным выездов за пределы учреждений системы наказания уменьшилось.

К примеру, в Забайкальском крае с 2007-го по 2010 год отдохнули дома всего 37 сидельцев. В Нижегородской области дела обстоят лучше, но все равно не настолько, чтобы считать отпуска обычной практикой.

В местах лишения свободы нашего региона находятся порядка двадцати тысяч человек. Как сообщили «НН» в ГУФСИН России по Нижегородской области, в учреждениях исполнительной системы региона ежегодно растет количество осужденных, которым предоставлено право проведения ежегодного отпуска с выездом за пределы учреждения.

Кстати

Впервые за более чем 20 лет количество заключенных, отбывающих наказание в колониях, достигло минимума — 575 тысяч человек. Об этом на заседании правительства сообщил министр юстиции Александр Коновалов. «Что самое главное… Не видно предпосылок к драматическому росту преступности», — сказал министр. По его словам, еще 113 тысяч человек находятся в следственных изоляторах в ожидании решения судов, а 470 тысяч человек зарегистрированы в исполнительных инспекциях. В 2008 году в России было более 900 тысяч заключенных.

— За 2012 год 143 осужденным было предоставлено право отпуска, за 3 месяца 2013 года уже 13 осужденных находились в отпусках за пределами учреждения, — пояснили в ведомстве. — Преимущественное право на такой отпуск имеют положительно характеризующиеся трудоустроенные осужденные, добросовестно относящиеся к своим обязанностям, а также те, кто готовится к освобождению.

По мнению руководства регионального ФСИН, отпуск с выездом за пределы исправительного учреждения содействует как исправлению осужденного, так и его социальной адаптации, является средством профилактики рецидива.

— В настоящее время в уголовно-исполнительной системе проходят большие изменения в методах организации работы с осужденными, отбывающими наказания в местах лишения свободы. Система стимулов для них успешно реализуется в пенитенциарных учреждениях Нижегородской области.

Решается индивидуально

Несмотря на то что доля счастливчиков-отпускников в регионе пока невелика, по словам Александра Листкова, председателя общественной наблюдательной комиссии по контролю за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания Нижегородской области, сейчас жалоб от осужденных на то, что их лишают возможности побывать дома, нет. А еще четыре-пять лет назад были редкие обращения в комиссию на то, что кого-то не отпускали навестить заболевших родителей.

В тему

По мнению «Ведомостей уголовно-исполнительной системы», институт выездов осужденных за пределы исправительных учреждений до сих пор недостаточно урегулирован.

Например, в соответствии с ч. 3 ст. 97 УИК РФ выезды не разрешаются в том числе и осужденным при опасном рецидиве преступлений. В этом случае при других видах рецидива администрация ИУ может предоставить выезд такому осужденному.

Кроме того, полномочия соответствующих должностных лиц ОВД по контролю за поведением осужденных в период их нахождения за пределами ИУ не определены. Непонятно, кто конкретно контролирует поведение этих лиц — участковый уполномоченный, оперативный сотрудник или другое должностное лицо.

А так ли безопасны для общества прогулки реально осужденных на свободе?

Помните, как главный герой комедии «Бедная Саша» (в исполнении Александра Збруева), снятой в конце 90-х, приезжает на Новый год на побывку домой.
Во время отпуска зэк, талантливый взломщик, попадает во многие неприятности, в том числе и пытается ограбить богатую квартиру. Но в итоге благополучно возвращается в колонию.

Как рассказали в Главном управлении регионального ФСИН, при рассмотрении заявления на отпуск начальник ИУ учитывает характер и тяжесть преступления, отбытый срок наказания, личность и поведение осужденного. Помимо этого, вопрос о возможности предоставления отпуска за пределами учреждения согласовывается с полицией. Участковый уполномоченный направляет в заинтересованные службы ГУФСИН информацию, необходимую для решения вопроса о предоставлении права отпуска, а именно: характеристику семьи, в которую едет осужденный, готовность родственников принять его, бытовые условия проживания.

Отдых под контролем

— Опасения, конечно, есть всегда, но на всех их распространять нельзя. На моей памяти не было ни одного ЧП с отпускником, — говорит Александр Листков.

— На мой взгляд, ФСИН мало практикует отпуска. Причина этого и в том, что органы полиции недостаточно активно взаимодействуют с органами исполнения наказания. Ведь прежде чем отпустить осужденного в отпуск, посылается уведомление начальнику полиции, что к нему на территорию прибудет такой-то осужденный, с просьбой проконтролировать его поведение. «Отпускнику» выдается документ, в котором он должен отмечаться. От полиции требуется подтверждение, что его будут контролировать. Иногда, подходя к этому формально, полиция не отправляет такое подтверждение. В результате осужденного не отпускают, опасаясь, что на свободе он что-нибудь да натворит. Раньше, когда органы исполнения наказания были в одной системе МВД, взаимодействие в этом плане было лучше.

По мнению председателя ОНК, отпуск — это действенный стимул в воспитательной работе с осужденным.

А как у них

Во Франции широко практикуют выезды заключенных за пределы мест лишения свободы. Ежегодно по семейным обстоятельствам такое разрешение выдается, без всякого УДО, от 25 до 40 тысячам осужденных, а для встречи с возможным работодателем — еще порядка 2 — 5 тысячам.

— Близкие и родные могут его удержать от дальнейших необдуманных поступков. Бывало, что наша комиссия привозила родителей в колонию к тем, кто нарушал режим содержания. И было достаточно их влияния, чтобы нарушитель исправился.

А вот пример из другого региона. В конце прошлого года в Ханты-Мансийском автономном округе два с половиной десятка заключенных колонии строгого режима съездили в краткосрочный отпуск в Сургут на спектакль музыкального театра. Такой коллективный выезд помогла осуществить региональная общественная наблюдательная комиссия. Все вернулись обратно с совершенно новым настроением.

Ольга МАКАРОВА.

Справка «НН»

Кому же из сидельцев дается право немного отдохнуть от режима в домашней обстановке? Кстати, такие побывки в законе называются «выездами за пределы исправительного учреждения» (колонии, СИЗО, тюрьмы). И речь только о них.

Итак, заключенный имеет право взять ежегодный оплачиваемый отпуск на 12 дней. Кроме того, на 15 дней могут отпустить домой женщину, содержащуюся в колонии вместе с детьми, для того, чтобы устроить их дальнейшую судьбу. Отпуск на такой же срок положен матери для свидания со своим ребенком-инвалидом.

Также в исключительных случаях «личного характера» полагается краткосрочный выезд на 7 дней. Имеется в виду смерть или тяжелая болезнь близкого родственника, а также стихийное бедствие, причинившее значительный материальный ущерб семье осужденного. На такой же срок сиделец, которому до освобождения остается 6 месяцев, может съездить и заранее утрясти вопрос с трудоустройством.

Для получения выезда отбывающий наказание, как и обыкновенный свободный гражданин, пишет заявление на отпуск, только уже не своему работодателю, а начальнику колонии. Кстати, по закону средства на отдых изыскивает сам отпускник.

Не положен отпуск с выездом на волю особо опасным рецидивистам и осужденным пожизненно. Кроме того, не выпустят «свободно вздохнуть» ни под каким предлогом больных открытой формой туберкулеза и ВИЧ-инфицированных. Также придется отсидеть отпуск на зоне и тем, кто до конца не вылечился от венерических заболеваний, алкоголизма, токсикомании и наркомании. А вот осужденные, страдающие психическими расстройствами, и инвалиды, нуждающиеся в уходе, отпускаются, но обязательно в сопровождении родственников.

Любопытно

Норвежские пенитенциарные учреждения признают наиболее гуманными. Самая известная экспериментальная тюрьма находится на острове Бастой. Здесь нет ни решеток, ни заборов с колючей проволокой, хотя отбывают срок 120 человек, среди которых есть наркоторговцы, насильники и убийцы. Зэки работают на ферме, а также свободно катаются на лыжах, ходят на рыбалку. Кроме того, они имеют право на отпуск. Подводя итоги эксперимента, подсчитали, что в 2010 году только 15 процентов бывших островитян совершили повторные преступления. Между тем в среднем в Европе этот показатель составляет 50 процентов.