Сейчас в шести пилотных регионах России проводится эксперимент по переходу к социальной норме потребления (СНП) электроэнергии. Он коснулся Владимирской, Нижегородской, Орловской, Ростовской областей, Забайкальского и Красноярского краев. В случае признания эксперимента успешным новый порядок расчета оплаты электроэнергии с 1 июля 2014 года будет введен во всей стране.

Суть эксперимента сводится к тому, что гражданам выделяется некий определенный объем потребления энергии, на который будет установлена фиксированная цена. За перебор плати по повышенному тарифу. Так авторы эксперимента планируют экономить энергоресурсы и снижать объемы так называемого перекрестного субсидирования, когда тарифная нагрузка переносится с граждан на промышленные предприятия.

Вклад в футбол — дело каждого?

Но какова эта норма? Установить ее правительство РФ поручило регионам. К примеру, в Красноярском крае социальную норму предлагают установить на уровне 75 киловатт-часов на человека в месяц. А у нас посчитали, что хватит и 50.

Инициатива была неоднозначно воспринята населением и экспертами. Многие видят в введении соцнормы завуалированное повышение тарифов. Усугубляется положение тем, что СНП по электроэнергии внедряется на фоне роста расходов на жилищно-коммунальные услуги. Кроме того, с 2014 года в дополнение к существующим платежам за ЖКУ станет обязательной плата за капремонт. Не всем понятна и методика, по которой рассчитывается соцнорма. От участия в эксперименте уже отказались, в частности, в Самарской области и в Приморском крае.

— 50 киловатт на человека? Этого не хватает даже на самый скромный минимум! Начиная с 2006 года нижегородцы шлют жалобы в правительство, однако норма так и не была пересмотрена, — так прокомментировала журналистам ситуацию Светлана Разворотнева, председатель комиссии по местному самоуправлению и ЖКХ Общественной палаты РФ.

Чтобы разобраться в сложившейся ситуации, делегация Общественной палаты выезжала в те регионы, где пилотно введена социальная норма. И что же? «Самые большие вопросы вызывают общедомовые расчеты. Так, жителям подъезда, в котором мы не обнаружили ни одной лампочки, приходили счета на оплату освещения подъезда на тысячу рублей в месяц, — рассказала Разворотнева. — А во время разбирательства выяснилось, что таким образом энергетическая компания пыталась погасить свои долги по арбитражным судам».

Что же касается самих тарифов на электроэнергию, тоже остается неясным, почему они так разнятся по регионам. Например, почему в Якутии электричество стоит 80 копеек, а в Москве — 4 рубля. Появилась даже расхожая шутка: дескать, в тарифы за электроэнергию включаются расходы на содержание футбольной команды.

— Я окончил в свое время профильный институт и могу сказать, что реальная цена на киловатт в четыре-пять раз ниже, чем та, по которой этот киловатт доходит до потребителя. То есть до 80 процентов денег, которые россиянин платит за свет, оседает в разного рода компаниях. И этой прибыли уже становится мало, поэтому вводят соцнормы, а ведь в стране нет дефицита электроэнергии. Вероятно, нужно еще большее извлечение прибыли из кармана потребителя, — считает еще один эксперт, юрист и правозащитник Алексей Самохвалов.

Недавно в Москве прошел круглый стол Общероссийского народного фронта «Социальная норма потребления: экономия без шока». У его участников также не было единодушного мнения по поводу того, не посадит ли людей социальная норма на голодный энергопаек. Так, например, Виктор Климов, член
Центрального штаба ОНФ, заместитель председателя комитета ГД по экономической политике, инновационному развитию и предпринимательству, считает, что, «во-первых, есть объективная необходимость в экономии ресурсов. Это неизбежная плата за интеграцию в мировую экономику. Во-вторых, необходимо уйти от системы перекрестного субсидирования, то есть механизма расчетов, при котором население платит меньше, а за него доплачивает бизнес».
Многие говорили и о том, что «введение соцнормы — первый шаг к тому, чтобы значительно не повышать тарифы на оплату электроэнергии в стране».

Однако на практике все порой выглядит совсем не так, как в теории. К примеру, Светлана Калинина, председатель регионального общественного движения по защите прав собственников помещений «Наш дом», член регионального штаба ОНФ в Брянской области (там, кстати, тоже проходит эксперимент по введению СНП), отметила, что если в среднем человек потребляет в месяц около 90 киловатт, то с учетом общедомовых нужд «вместо 90 получилось 265 киловатт на квартиру и 197 киловатт на одного человека».

Десять лет на сухом пайке

Социальная норма потребления электроэнергии в Нижегородской области была введена с 2004 года в размере 40 кВтЧч на одного человека в месяц, в 2006 году увеличена до 50 кВтЧч и до настоящего времени не пересматривалась.

— Величина ее определена исходя из среднего объема потребления электроэнергии на одного человека в месяц, использующего типовой набор бытового электрооборудования и осветительных приборов в жилых помещениях — жильца многоквартирного дома, где стоит газовая плита, — говорит Сергей Протасов, руководитель Региональной службы по тарифам. — С 1 июля 2013 года одноставочный тариф, недифференцированный по зонам суток (за исключением городских потребителей, проживающих в домах, оборудованных электроплитами и электроотопительными установками, а также сельских потребителей), на территории Нижегородской области составляет в пределах социальной нормы 2,72 руб./кВтЧч, сверх ее — 4,84 руб./кВтЧч.

Подавляющее большинство населения более 70 процентов потребления электрической энергии оплачивает по льготным тарифам, которые ежегодно существенно сдерживаются, что ограничивает рост совокупного платежа граждан за электрическую энергию, — продолжает Сергей Протасов. — В то же время собственники жилых помещений в многоквартирных домах и индивидуальных жилых домов, в которых отсутствуют зарегистрированные лица, а также граждане, чье электропотребление значительно превышает среднероссийский уровень (у кого стоят электрокамины, есть подогрев полов и т. д.), оплачивают электроэнергию по экономически обоснованному тарифу. Это справедливо, поскольку граждане с низким и средним уровнем доходов не должны быть в одинаковых условиях с состоятельными людьми.

Человек, проживающий в типовой однокомнатной квартире, может потреблять и менее 50 кВт в месяц, в то время как в отдельных индивидуальных домах жгут несколько тысяч киловатт в месяц, отмечает он.

— Чтобы оказать поддержку социально незащищенным слоям населения, было принято решение с 1 сентября увеличить социальную норму электроэнергии с 50 до 70 киловатт на человека. Это касается одиноко проживающих пенсионеров и инвалидов, семей пенсионеров и инвалидов, — подчеркивает Александр Косовских, заместитель председателя комитета ЖКХ Законодательного собрания Нижегородской области. — И это большой плюс. Что же касается остальных жителей области, я считаю, что 50 киловатт на человека все же недостаточно. У тех, кто живет один, тоже работает холодильник. Примерно с той же периодичностью они пользуются стиральной машиной, как и семьи из двух-трех человек, у которых нагорает за месяц около 100 кВтЧч. Потому уложиться в 50 кВт нелегко.

Чайник — элемент роскоши

Светлана Ивановна живет одна в однокомнатной квартире. Из электроприборов у нее — телевизор, стиральная машина, холодильник, утюг (которым она практически не пользуется), пылесос, телефон. Уже сейчас женщина нажигает больше социальной нормы.

— За сентябрь по показаниям счетчика у меня вышло 65 кВт (35 день + 30 ночь). 64 кВт получилось в августе, — говорит Светлана Ивановна. — Сейчас же, ближе к зиме, нагорать будет еще больше: раньше темнеет, позднее светает… Увеличатся расходы за свет. Иногда приходится включать обогревательные приборы: батареи чуть теплые.

Молодая женщина Надежда живет с мужем и ребенком в двухкомнатной хрущевке. Там прописано два человека, то есть соцнорма потребления — 100 кВт. По факту же в квартире проживают трое. Правда, ребенку два годика и сам по себе он пользователем электроэнергии не является, можно считать, что двое. Чтобы не быть голословной, Надежда вооружается тетрадью, в которую по прошествии каждого месяца заносит показания счетчика.

— Сентябрь — 292 кВт, август — 93, июль — 100, июнь — 130, май — 202, апрель — 90, март — 112, февраль — 137, январь — 132, декабрь — 137, ноябрь — 131, октябрь — 101, — Надежда методично листает свою тетрадь. — За год нагорело 1657 кВт. А если это разделить на количество месяцев в году, получается, что в среднем в месяц мы расходуем 138 кВт, что значительно больше социальной нормы.

Слагаемые этой арифметики просты. 9 кВт (дотошная Надежда специально подсчитала) в месяц нажигает холодильник. В квартире 14 лампочек, 7 из которых — энергосберегающие: 5–6 часов светят зимой, 3 — летом. Два телевизора работают по 3 — 4 часа в день. Еще четыре часа работает компьютер. Стиральная машина запускается два-три раза в неделю (по два часа). Свою лепту вносят мелочи — радиотелефон, утюг, пылесос, фен, DVD-проигрыватель, электрочасы, зарядка для мобильных телефонов и т. п. У Надежды нет ни электромясорубки, ни кухонного комбайна, ни мультиварки, ни пароварки. Нет ни спотов (лампочек в навесных потолках), ни полов с подогревом, ни кондиционера. И уж, конечно, нет в ее двухкомнатной хрущевке бассейна.

— Раньше для ребенка часто готовила пюре при помощи блендера. — ССейчас в целях экономии от этой «роскоши» пришлось отказаться, — отмечает молодая женщина. ие мы пережили без больших проблем, что нельзя сказать об электрочайнике. Он быстро кипятил воду. Но… Суммы в платежках за свет значительно увеличились. Сейчас мы кипятим воду на плите. Летом, когда мы с семьей часто бываем за городом, нам еще как-то удается втиснуться в нормативы. Осенью же приходится включать обогреватель, и счет увеличивается в разы.

— У моей коллеги по работе (она живет одна) нет ни компьютера, ни DVD, только необходимый минимум: стиралка, телевизор, лампочки. Так даже она не укладывается в 50 кВт, — говорит Надежда. — Считаю, что нужно увеличивать социальную норму. И все мои знакомые со мной согласны. Эта цифра появилась много лет назад, когда потребление было совсем другим, да и плата за киловатт тоже. Нужно установить СНП до 80 кВт на человека в месяц.
Это изменило бы ситуацию к лучшему. И не заставляло бы отказываться от элементарного комфорта в пользу экономии.

***

До 1 ноября в Минрегионе ждут результатов анализа по проведению эксперимента в пилотных регионах. После этого будет принято решение по целесообразности введения социальных норм на электроэнергию и по проведению пилотных экспериментов по введению СНП воды, тепла и др. Будет ли введена СНП и каков будет ее размер — покажет время. А рядовые нижегородские обыватели тем временем каждый вечер стоят перед нелегким выбором, что же предпочесть: включить компьютер или телевизор, постирать белье сегодня или подождать, пока его накопится побольше.

Ольга АБРАМОВА.

Кстати

В рамках проекта базовая соцнорма для одного жителя Орловской области составляет 190 кВтЧч/мес. На второго человека, зарегистрированного в квартире, норма устанавливается в объеме 50 кВтЧч/мес, на третьего, четвертого и пятого — еще по 20кВтЧч/мес. Таким образом, новая норма для семьи из трех человек составит 260 кВтЧч/мес, для четырех — 280 и так далее. В эту норму входят расходы электроэнергии не только на энергообеспечение квартиры, но и на освещение подъездов, работу лифтов и прочие общедомовые нужды.

***

С 1 сентября в Ростовской области базовая величина СНП установлена на уровне 96 кВтЧч. Если в квартире зарегистрирован один человек, то соцнорма 96 кВтЧч/мес. Для семьи из двух человек — 146 кВтЧч/мес. Для семьи из трех человек — 166 кВтЧч/мес, из четырех — 186 кВтЧч/мес и из пяти и более человек — 206 кВтЧч/мес.

Цифры

Размер соцнормы в пилотных регионах в месяц:

Орловская область — 190 кВтЧч на человека
Ростовская область — 96 кВтЧч на человека
Красноярский край — 75 кВтЧч на человека
Забайкальский край — 65 кВтЧч на человека
Нижегородская область — 50 кВтЧч на человека
Владимирская область — 50 кВтЧч на человека

Комментарий

Олег ШАВИН, заместитель генерального директора ОАО «МРСК Центра и Приволжья» — директор филиала «Нижновэнерго», депутат Законодательного собрания Нижегородской области:

— На сегодняшний день в нашем регионе, как и по всей стране, действует система перекрестного субсидирования цен на электроэнергию. Она позволяет сдерживать рост тарифов для граждан, однако это компенсируется установлением повышенных тарифных ставок для предприятий и организаций. Ожидается, что введение социальной нормы позволит постепенно уйти от существующей практики и перейти к формированию тарифов на рыночной основе, как это сегодня происходит в странах-членах Всемирной торговой организации, куда недавно вступила и Россия.

Для Нижегородской области создание комфортных условий для бизнеса, в том числе в сфере оплаты коммунальных ресурсов, имеет приоритетное значение, поскольку позволяет региону развивать свою инвестиционную привлекательность и поддерживать статус «кармана России». С другой стороны, выравнивание тарифных ставок не должно повлечь за собой повышения цен на электроэнергию для населения. В пределах социальной нормы тариф будет оставаться относительно невысоким, что позволит избежать эскалации социального напряжения, связанного с ростом цен на электроэнергию.

У нас

Тарифы для городского населения в домах с газовыми плитами

Одноставочный тариф на электроэнергию

в пределах социальной нормы 2,72 руб. за 1 кВтЧч
сверх социальной нормы 4,84 руб. за 1 кВтЧч

Тарифы для городского населения в домах, оборудованных электроплитами

Одноставочный тариф на электроэнергию

в пределах социальной нормы 1,9 руб. за 1 кВтЧч
сверх социальной нормы 3,39 руб. за 1 кВтЧч

Тарифы для сельской местности

Одноставочный тариф на электроэнергию

в пределах социальной нормы 1,9 руб. за 1 кВтЧч
сверх социальной нормы 3,39 руб. за 1 кВтЧч

А как у них?

В Бразилии, расходуя в месяц до 30 киловатт, люди вообще не платят за электроэнергию. Если они потребляют от 30 до 50 киловатт, то оплачивают 30 процентов ее стоимости. От 50 до 70 киловатт — 70 процентов. А все, что свыше 100 киловатт, оплачивается по полной шкале.