Казалось бы, какое отношение платежи за ЖКУ имеют отношение к тому, что у человека украли паспорт? Тем не менее лет десять назад гражданину, лишившемуся своего самого главного документа, для его восстановления потребовалась справка по месту жительства. Однако предприимчивые нижегородские ЖЭКи соглашались выдавать требуемый документ только при условии полного погашения долга за ЖКУ. Не исключено, что в скором времени такая практика получит свое развитие. Правда, еще в более жесткой форме.

Наказующий перст

Война с неплательщиками коммунальных платежей выходит на новый уровень, а боевые действия ведутся сразу на нескольких фронтах. Во-первых, должников накажут рублем. Не платишь за коммуналку - готовься выплачивать долг с процентами. Правительство одобрило законопроект об увеличении ответственности за неплатежи в коммунальной сфере. На днях документ поступит в Госдуму. Предлагается увеличить размер пени - до 1/170 ставки рефинансирования Центробанка от суммы долга за каждый день просрочки. Получается более 17 процентов годовых. Сегодня такую ставку устанавливают банки за потребительский кредит.
Также Минстрой предлагает ограничить неплательщиков в правах. В частности, запретить регистрацию сделок с недвижимостью. Однако юристы считают, что эта мера может принести самые большие неприятности добросовестным гражданам, которые попали в сложную ситуацию и продают имущество, чтобы быстро расплатиться по долгам или направить деньги на лечение. К слову, долги по потребительским кредитам сегодня также выросли до критической суммы в 500 миллиардов рублей, однако банковское сообщество поспешных решений в отношении должников не принимает. Судя по всему, управлять портфелями просроченных долгов они умеют лучше, и существующие правовые механизмы для урегулирования ситуации считают достаточными.
А еще неплательщикам перекроют кислород. Точнее, газ, свет и воду. Актом правительства будет дана возможность отключать потребителю любую услугу, если есть задолженность за ЖКУ. Невольно вспоминается кинофильм "Бриллиантовая рука", где предприимчивый управдом грозится отключить газ тем жильцам, которые не будут покупать лотерейные билеты. "Правительство и в дальнейшем планирует ужесточать требования как к участникам рынка, так и к потребителям, - грозит заместитель министра строительства и ЖКХ Андрей Чибис. - Эти меры должны быть приняты до конца года".

Чиновники пытаются материализовать идею экспроприации у неплательщиков благоустроенных квартир. В Госдуму поступил законопроект, который предусматривает выселение собственника из единственного жилья, если он является злостным неплательщиком. Исходит инициатива от главы думского комитета по жилищной политике Галины Хованской. Напомним, что по действующему законодательству граждан нельзя выселить из единственного жилья за долги.
Как пояснила Хованская, она предлагает выселять должников только в том случае, если "по своим характеристикам соответствующий объект недвижимости явно превышает уровень, достаточный для удовлетворения разумной потребности гражданина-должника и членов его семьи в жилище". То есть по жилищным нормам, установленным в данном регионе. Людей в этом случае не выкинут на улицу, а предоставят другое жилье, необходимое для более-менее сносного существования.
По данным, которыми оперирует Галина Хованская, более 80 процентов неплательщиков - достаточно обеспеченные собственники квартир и коттеджей, которые забывают или просто ленятся регулярно платить за коммуналку. Впрочем, есть и другое мнение на этот счет, диаметрально противоположное. К примеру, глава комиссии по городскому хозяйству и жилищной политике Мосгордумы Степан Орлов отметил, что злостными неплательщиками, по данным экспертов, становятся пенсионеры, бизнесмены, занятые в теневой экономике, и граждане, взявшие непосильный кредит.
Для справки: в 2013 году задолженность москвичей по квартплате по сравнению с 2012 годом выросла на 22,7 процента. Думается, в других регионах с отнюдь не столичными зарплатами и пенсиями и где нет таких, как в Златоглавой, социальных льгот, картина еще хуже. В подмосковной Щербинке у злостных неплательщиков уже нашли ахиллесову пяту: этой весной им начнут перекрывать канализационные сливы.

Бесприборных обложат

И еще один "приятный" сюрприз. С 1 января 2015 года будут введены дополнительные повышающие коэффициенты за бесприборное потребление коммунальных ресурсов. То есть, если у собственника нет индивидуальных приборов учета, коэффициенты будут ежеквартально повышаться до 20 процентов по отношению к текущим нормативам потребления.
- Речь о введении повышающих коэффициентов за бесприборное потребление велась с самого начала кампании по установке счетчиков. Давно говорили о том, что без приборов учета потреблять ресурсы будет значительно дороже. Теперь этот момент наступил, - говорит директор Фонда жилищного просвещения "Ассоциация ТСЖ Нижнего Новгорода" Ольга Климина. - На практике значительно выгоднее жить с приборами учета, так как нормативы у нас изначально завышены, мы и без повышающего коэффициента оплачивали ресурсов больше, чем потребляли.
Правда, бывают и случаи, когда прибор учета, который сам по себе уже обходится жильцам в копеечку, вдруг показывает, что ресурсов потребляется выше норматива. Например, устанавливают в доме общедомовой прибор учета тепла и платежи подскакивают вверх, потому что тепловой контур дома нарушен, везде щели и отапливается, по сути, улица. По уму перед установкой счетчика нужно проводить энергоаудит, ликвидировать непроизводительные потери ресурсов. А когда установили счетчик на воду в семье, где не привыкли экономить и лили воду часами бесконтрольно, естественно, плата за ресурс возрастает. Тогда надо менять привычки, психологию потребления, начинать экономить влагу. В борьбе с неплательщиками повышающие коэффициенты не помогут, просто долги будут расти как снежный ком, считает Ольга Климина.
Повышающие коэффициенты за бесприборное потребление будут применяться только к тем жилым помещениям, где есть техническая возможность установить квартирные счетчики электроэнергии, горячей и холодной воды, но собственники квартир не выполнили свою обязанность, уточняют в региональном фонде общественного контроля за ЖКХ.
Как пример приводят повышающие коэффициенты для неоприборенных коллективными счетчиками отопления домов: с 1 января по 30 июня 2015 года - 1,1; с 1 июля по 31 декабря 2015 года - 1,2; с 1 января по 30 июня 2016 года - 1,4; с 1 июля по 31 декабря 2016 года - 1,5; с 2017 года - 1,6. Подобная схема будет применяться и для квартир, не оснащенных индивидуальными приборами учета.
- Поскольку общедомовые приборы учета стоят в большинстве многоквартирных домов, квартиры без индивидуальных счетчиков выглядят черной дырой, из-за которой соседи получают большие счета за ОДН, - поясняет руководитель регионального центра общественного контроля ЖКХ в Нижегородской области Александр Рыжов. - И когда эти соседи говорят, что жильцы неоприборенных квартир должны платить больше норматива, их можно понять.
К тому же исполнитель коммунальной услуги будет обязан средства, вырученные за счет применения этих коэффициентов, направлять не в карман, а на реализацию мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности. Вот только как это будет выглядеть на практике, сказать никто не может. Есть и другая проблема.
- Большой вопрос есть в отношении части нанимателей неприватизированных муниципальных квартир, которым квартирные счетчики должен был поставить муниципалитет, но из-за недостатка средств в местном бюджете это пока не сделано. А наниматели стоят в очереди, - отмечает Александр Борисович. - Органы местного самоуправления должны все-таки выполнить свою обязанность. А для этого им нужно выделить необходимые средства из местного бюджета.
Кстати, по информации министерства ЖКХ и ТЭК Нижегородской области, индивидуальными счетчиками холодного водоснабжения оснащено 48,3 процента квартир, подлежащих оприбориванию, горячего - 60,7 процента, электроэнергии - 93,5 процента, газа - 24 процента. Еще хуже дело обстоит с приборами учета центрального отопления: ими оснащено только 1,7 процента квартир. То есть неприятности в виде повышающих коэффициентов рискует нажить почти каждый.

Чохом опасно

В Нижегородской области уже есть прецеденты по принудительному выселению граждан за долги. На днях лишился квартиры житель Московского района областного центра. Суд постановил выселить неплательщика в другое жилье меньшей площади. Помимо того, что мужчина задолжал за коммуналку более 40 тысяч рублей, он содержал свою квартиру в антисанитарном состоянии.
Сейчас, как сообщили "НН" в Управлении Федеральной службы судебных приставов по Нижегородской области, в работе находится 29 тысяч неоконченных исполнительных производств в отношении неплательщиков за ЖКУ. Сумма, подлежащая взысканию, составляет более 618 миллионов рублей, она увеличилась по отношению к прошлому году на 142 миллиона рублей. Сейчас в общем количестве исполнительных производств доля "коммунальных" составляет более 8 процентов, это почти на 2 процента больше, чем в прошлом году.
- Лишать человека единственного жилья за долги - опасная мера, с непредсказуемыми социальными последствиями, - считает Ольга Климина.
- Действительно, многие неплательщики - люди вовсе не бедные, и их надо заставлять платить. Но для этого сейчас есть много способов, отключение ресурсов, например. Если человек просто "ленится", лишение всей семьи света, воды или канализации заставит заплатить. А если человек не может заплатить? Таких случаев тоже предостаточно. Это и пенсионеры, и многодетные семьи, есть внезапно попавшие в долги (болезнь, кредиты и т.д.). Думаю, наши жилищные организации должны подходить к каждому случаю индивидуально: кому-то проводить реструктуризацию долга, кому-то предлагать отработать его в коммунальных службах. Есть и другие способы. Но заниматься этим управляющие компании не хотят…
И действительно, крайняя мера может быть оправдана в том случае, если все опробованные другие способы не дали результата.
С другой стороны, никто сегодня не проанализировал тенденцию, которую видно, что называется, невооруженным глазом: долги растут пропорционально росту тарифов, в обоснованности которых приходится серьезно сомневаться. Вот и создается искуственно, что долговая яма для жильцов. Да и добросовестные граждане оплачивают квитанции скрепя сердце - из крана вместо воды зачастую еле течет непонятного цвета жидкость, а на вызов приходят, как в былые времена, все те же пьяные Афони.

Ольга АБРАМОВА. 

Справка "НН"

По словам министра ЖКХ и ТЭК Нижегородской области Валерия Ульянова, в регионе долги за жилищно-комунальные услуги (ЖКУ) составляют почти 5 миллиардов рублей. Нижегородская область среди регионов Приволжского федерального округа (ПФО) по данному показателю находится "где-то посередине". Хуже всего ситуация с собираемостью платежей за ЖКУ обстоит в Пермском крае, лучше всего - в республиках Марий Эл и Мордовии.

Комментарий

Николай ШУМИЛКОВ, председатель постоянной комиссии городской думы Нижнего Новгорода по городскому хозяйству:
- Действенные средства борьбы с неплательщиками - выселение и ограничение подачи коммунальной услуги (у ресурсоснабжающих организаций есть такое право). Эти методы и нужно применять. Правовое государство должно защищать в первую очередь интересы законопослушных граждан. Сейчас же из-за недобросовестных жильцов страдают и они: недоимки ресурсоснабжающих организаций и управляющих компаний неизбежно сказываются на качестве оказываемых услуг. Я проанализировал ситуацию с неплатежами, среди которых только 5 - 7 процентов реально не могут оплатить долги за ЖКУ, оказавшись в трудной жизненной ситуации. Что же касается социально незащищенных слоев населения, то для них предусмотрены субсидии. Что же касается остальных 93 - 95 процентов должников, то у них нет объективных причин не нарушать законодательство. Разумеется, я против того, чтобы выселять людей на улицу. Однако в рамках существующего жилого фонда можно переселять злостных должников, если не могут содержать благоустроенную квартиру, в малогабаритное или менее благоустроенное жилье.

Мнение

Наталья ДОЛГОПОЛОВА, юрист:
- В статье 162 ЖК РФ говорится: по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны… в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги и т.д. Использование ключевых слов - по заданию стороны и за плату - означает, что оплата производится исключительно тех услуг, которые были заказаны по договору, а у стороны нет оснований на предъявление оплаты предоставленных услуг, если они не были заказаны. Значит, использовать такие слова, как "задолженность" или "должник" по отношению к неплательщикам ЖКУ, мягко говоря, не совсем уместно. Более того, это может квалифицироваться как клевета - публичное распространение ложных сведений, порочащих честь и достоинство другого лица или подрывающих его репутацию.

Кстати

Сейчас по стране сумма задолженности за услуги ЖКХ достигла 500 миллиардов рублей. 40 процентов - долги за теплоснабжение. А общий объем платежей граждан за услуги ЖКХ ежегодно - 1,5 триллиона рублей, то есть сейчас треть всех услуг жилищно-коммунального хозяйства оказаны в долг.

Между тем

По опросам общественного мнения, 18 процентов россиян готовы платить за услуги ЖКХ больше. Но только если повысится качество работы коммунальщиков.

Цифры и факты

Как сообщили «НН» в территориальном органе Федеральной службы государственной статистики по Нижегородской области, картина по оснащению счетчиками в регионе по состоянию на 1 января 2014 года выглядит следующим образом: