Очень может быть, что скоро фразы вроде "Сам кашу заварил - пусть сам и расхлебывает!" уйдут из лексикона российских начальников и чиновников. В Госдуму внесен законопроект, в котором предлагается штрафовать руководителей предприятий, организаций и нотариусов, которые не отвечают на адвокатские запросы.

Действовать на равных

Инициатором законопроекта стал один из российских сенаторов. Он предложил наказывать должностных лиц, проигнорировавших адвокатский запрос, рублем. То есть если один раз начальник или чиновник уклонился от ответа адвокату, то он заплатит казне штраф в сумме 10 тысяч рублей. В том случае, если ему платить штраф "понравилось" и он промолчит во второй раз, то может заплатить уже до 30 тысяч рублей. При этом срок на ответ адвокату планируется сократить с пятнадцати дней до десяти.
Сам автор проекта объяснил в пояснительной записке, что он, по сути, не требует ничего из ряда вон выходящего, а только то, что есть в законодательствах большинства цивилизованных стран мира. И то, что, кстати, прописано и в наших законах, касающихся деятельности отечественной Фемиды, для того чтобы защитники на судебных процессах на равных боролись в судах за торжество истины с государственным обвинением, у которого проблем со сбором доказательств обычно не бывает.
- И это правильно. В нашей стране, где в народе и сегодня популярна пословица про суму и тюрьму, от которых лучше не зарекаться, защитник должен иметь полномочия, сопоставимые со стороной гособвинения, - считает нижегородский адвокат Алексей Ильин. - В законодательстве целого ряда стран его запрос вообще приравнивается к запросу судьи, поэтому сложно представить, чтобы на адвокатский запрос там кто-то отвечал молчанием. Игнорирование такого документа в этих странах нередко приводит к печальным последствиям для "молчунов" - к административному наказанию или даже к уголовному преследованию.
Примечательно, что в пояснительной записке к законопроекту сообщается и о том, что прежде, чем предложить наказывать чиновников за молчание, автор провел собственное небольшое исследование на тему, легко ли адвокатам искать правду? И выяснил, что отнюдь не легко. 97 процентов опрошенных из пяти сотен адвокатов рассказали, что часто сталкивались с затруднениями, когда направляли запросы на получение информации, которая позволила бы им оказывать квалифицированную помощь по уголовным делам.
Разумеется, формально российские адвокаты обладают всеми необходимыми полномочиями, но, поскольку руководителей организаций и предприятий никто не наказывает за молчание, последние предпочитают положить бумагу под сукно, рассуждая: "Наше дело - сторона: сумел попасть под уголовное дело, пусть сам из него и выкручивается. Мы-то здесь при чем?" Или все-таки отвечают, но указывают, что по тем или иным причинам сообщать защитнику нужные сведения они не собираются.

Четыре пунктика для "молчунов"

Что примечательно, аналогичный законопроект в настоящее время разработало и представило в Госдуме и Министерство юстиции РФ. Эксперты отметили, что многие очень важные для адвокатуры вопросы в нем прописаны более детально.
- В законопроекте Минюста тщательно прописаны требования к самому адвокатскому запросу, - считает Алексей Ильин. - Выработан удобный во всех отношениях шаблон, с которым легче будет работать и нам, и нашим адресатам, кому теперь придется отвечать на наши запросы. В Закон "Об адвокатской деятельности" внесен текст, что к запросу "при необходимости прилагается доверенность или ее нотариально заверенная копия, подтверждающая полномочия адвоката на получение необходимых сведений о доверителе или касающихся доверителя".
В частности, в Основах законодательства о нотариате, в случае принятия законопроекта, будет указано следующее: сведения о нотариальных действиях будут выдаваться адвокату лишь при предъявлении им копии ордера, выданного соответствующим адвокатским образованием, "подтверждающего полномочия адвоката как защитника (представителя) определенного гражданина, в случае, если это не повлечет разглашения нотариальной тайны". Кроме того, в законопроекте приведены все случаи, когда адресат законно может не отвечать на адвокатский запрос.
По словам адвоката, оставить запрос без ответа по существу можно будет только в случаях: если требуемой информации просто нет; адвокатский запрос составлен с нарушениями требований, установленных Минюстом; к запросу не приложены документы, подтверждающие полномочия адвоката; запрошенная информация отнесена к разряду сведений, составляющих государственную тайну, к которой у адвоката доступа нет.
Во всех остальных случаях законопроект требует, чтобы "органы госвласти, органы местного самоуправления, а также нотариусы и иные лица, занимающиеся частной практикой, органы управления и руководители коммерческих и некоммерческих организаций, общественные объединения и индивидуальные предприниматели" в течение 15 дней ответили на адвокатский запрос. В исключительных случаях разрешается продлевать этот срок еще на 15 дней.

Тайну обязаны хранить

Формально российские адвокаты и сегодня могут получать сведения, являющиеся тайной - налоговой и банковской. Это прописано в отраслевых законах. Но реально банки и другие кредитные учреждения выдают справки по операциям юридических и физических лиц и граждан, занимающихся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, по запросам судов, Счетной палаты, налоговых органов, Пенсионного фонда, Фонда социального страхования и органов принудительного исполнения судебных актов. Всем, кто перечисляется в статье 26 Закона "О банках и банковской деятельности". Заметьте, что адвокаты в этом списке не значатся.
- Ну а если мне потребуются для защиты доверителя сведения из закрытой части Бюро кредитных историй? - спрашивает Алексей Ильин. - Сейчас единственный для меня выход - обращаться в суд, поскольку направлять запрос бессмысленно. Чтобы изменить существующее положение, требуется (как это и указано в законопроекте Минюста) внести корректировку в ряд законов, в том числе и в Закон "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ", а также в Уголовно-процессуальный кодекс РФ. Там, в частности, появится определение адвокатского запроса как "запроса сведений для оказания квалифицированной помощи адвокатом". И уточнение, что он вправе собирать доказательства путем истребования и направления адвокатского запроса.
Однако Минюст, открывая доступ адвокатов к секретным сведениям, хочет быть уверен в том, чтобы они не использовались во вред кому бы то ни было. Поэтому в своем законопроекте он предлагает ужесточить требования и к самим защитникам. Свой адвокатский кабинет они смогут учредить не как сейчас - сразу же после получения удостоверения, а только после пятилетней адвокатской деятельности. Но главное даже не это. За "незаконное использование и (или) разглашение информации, связанной с оказанием адвокатом квалифицированной юридической помощи своему доверителю", предлагается лишать их адвокатского статуса.
- Если честно, меня такая перспектива точно не пугает, - улыбается Алексей Ильин. - Как вы знаете, до прихода в адвокатуру я долгие годы работал следователем прокуратуры и Следственного комитета, поэтому привык неукоснительно соблюдать тайны следствия. К сожалению, не все наши сограждане понимают, для чего нужна сильная адвокатская защита. Есть такие, кто уверен: якобы для того, чтобы зажиточные преступники уходили от тюрьмы. Но я уверяю вас, что, если человек и в самом деле виноват, а следователь и прокурор - профессионалы своего дела, виновный неминуемо будет наказан. Во всяком случае, так должно быть. Однако согласитесь, что, если адвокат вовремя не получил необходимые сведения и невиновный человек на долгие годы угодил в тюрьму, одно такое чудовищное событие перечеркивает сразу все заслуги нашей, одной из лучших в мире, правоохранительной системы. Потому что цель любого уголовного процесса в суде - это не чье-либо желание посадить человека любой ценой. А узнать всю правду о нем и дать правовую оценку действиям обвиняемого.

Константин ШИШАРИН. 

А как у них?

В Великобритании, США и во Франции адвокаты обладают солидными правами по истребованию доказательств, включая право на собственное расследование. У наших соседей, в Республике Казахстан, еще в начале XXI века всем, кто вольно или невольно мешает работе адвоката, выписывают очень крупные штрафы.