Правительство России внесло в Госдуму два законопроекта, которые детально регламентируют порядок применения табельного оружия, физической силы и специальных средств сотрудниками тюремного ведомства. В них особо прописано, когда граждане начальники не будут отвечать за вред арестантам, заключенным и осужденным, если били их или того хуже застрелили на законных основаниях. В связи с этим планируется внести ключевые поправки в законы "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" и "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений". Одно из планируемых уточнений гласит, что силу и спецсредства можно будет применять при неправомерном поведении или неповиновении заключенного.

Последствия непредсказуемы

Авторы законопроектов считают, что такое нововведение поможет руководству федеральной службы исполнения наказания легко пресекать в зародыше случаи массового неповиновения, которых только за последний месяц было несколько в различных исправительных колониях России.
Но есть и скептики. Они уверяют, что все, кто хоть раз бывал внутри исправительных учреждений, обоснованно опасаются, что любое непослушание может отразиться на здоровье и даже на жизни осужденных.
- Разрешение сотрудникам уголовно-исполнительной системы применять физическую силу, спецсредства, а иногда и огнестрельное оружие по фактам любых нарушений режима содержания может привести к непредсказуемым последствиям, - считает председатель Общественной наблюдательной комиссии Нижегородской области Александр Листков. - Действующая редакция указанных федеральных законов уже содержит четкую правовую регламентацию оснований и порядка применения физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия. Их применение производится в строго определенных, не подлежащих произвольному толкованию со стороны сотрудников уголовно-исполнительной системы, случаях. Я считаю, что в законопроектах, предложенных правительством, предлагаются неопределенные диспозиции норм, которые позволят сотрудникам произвольно, по собственному усмотрению, применять не только физическую силу и спецсредства, но и в некоторых случаях и огнестрельное оружие, не отвечая за свои действия.
Так, в части 6 статьи 28 предлагаемого законопроекта, озаглавленной как "Право на применение физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия", прямо говорится следующее. "Сотрудник уголовно-исполнительной системы не несет ответственности за вред, причиненный осужденным, лицам, заключенным под стражу и иным лицам, если применение физической силы, специальных средств или огнестрельного оружия осуществлялось им по основаниям и в порядке, установленными настоящим законом и другими федеральными законами".
Если с разрешения Александра Николаевича перевести прочитанное с юридического языка на общегражданский, то эта фраза зазвучит фактически так. "Гражданин начальник фактически неподсуден, что бы он ни натворил со своим применением физической силы, специальных средств и даже огнестрельного оружия в том случае, если он сможет грамотно прикрыться этим или другим федеральным законом…".

С резолюцией сатирика

Но особого внимания заслуживают указанные в законопроектах основания для применения силы. В части 2 статьи 29 указывается, что при выборе применения физической силы, спецсредств или огнестрельного оружия сотрудник "действует с учетом сложившейся обстановки".
- Я бы сказал так - это что-то новенькое в юридической теории и практике, - иронизирует Александр Листков. - Вообще-то, всегда характер средств защиты при необходимой обороне и задержании преступника определялся только с учетом характера и степени общественной опасности, а не опасности вообще, как сказано в данной статье. Потому что несоответствие средств защиты характеру и степени общественной опасности (равно как и превышение пределов задержания преступника) по действующему законодательству влечет за собой уголовную ответственность. Причем вне зависимости от того, кем оно совершено - просто гражданином или сотрудником правоохранительных органов.
Как сказал бы в этом случае замечательный сатирик Аркадий Райкин: "Допрыгались! Своим законотворчеством самого сотрудника правоохранительных органов подвели под монастырь!"
Но дальше - еще "веселее".
- В части третьей той же статьи авторы законопроекта сообщают, что сотруднику предоставлено право применять указанные средства принуждения, руководствуясь не только законодательством, но и "приказами и распоряжениями руководителя подразделения". Честно говоря, язык не поворачивается спросить авторов законопроектов: а если приказ, распоряжение начальника окажутся незаконными?! В статье 42 УК РФ, между прочим, установлена уголовная ответственность за выполнение незаконного приказа, распоряжения.

Злить надзирателей - себе дороже!

По словам председателя ОНК Нижегородской области, любого практикующего юриста пугает неконкретность и расплывчивость формулировок, содержащихся в статье 30 "Применение физической силы". Цитата из нее: "Применение физической силы допустимо против таких проявлений, как "нарушение режима содержания, для преодоления противодействия законным требованиям сотрудника".
Не нужно иметь семь пядей во лбу, чтобы понять - на практике это приведет к произвольному, а фактически незаконному и беспредельному применению силы сотрудником к осужденному (или заключенному) за любое нарушение режима содержания.
Но и это еще цветочки. Такое же незаконное и беспредельное позволение сотруднику применять специальные средства за "любое нарушение режима содержания" содержится и в пункте 2 части 1 статьи 31 "Применение специальных средств". Если эта норма закона вступит в силу, то спецсредства можно будет применять в случаях "иных противоправных действий или неправомерного неповиновения". Тогда, например, за такие действия осужденного, как: "не вышел на зарядку", "опоздал на построение", "не застегнул пуговицу", "вступил в пререкание с начальником" - можно будет применять не только резиновые палки, называемые в обиходе дубинками, но и электрошоковые устройства, наручники. А также специальные распыляемые средства типа слезоточивого газа "Черемуха".
Ту же "Черемуху" можно будет использовать для "блокирования движения групп уже не осужденных, а самых обычных граждан, совершающих противоправные действия на территории учреждений, осуществляющих исполнение наказаний, следственных изоляторов, равно как и на прилегающих к ним территориях, где установлены режимные требования".

Законодательные новеллы

Заключительным аккордом в этих законодательных новеллах звучат некоторые положения о праве применения огнестрельного оружия, указанные в статье 31. Как и ранее в диспозиции данной статьи указывается неюридическое основание применения оружия.
Так, "для осужденного лица или заключенного под стражу, застигнутых при совершении деяния, содержащего в себе признаки преступления против здоровья, собственности, если иными средствами задержать не представилось возможным", сотрудникам будет разрешено применять огнестрельное оружие. Например, за нанесение легких побоев, кражу в небольших размерах, открытое без насилия хищение имущества (грабеж) в небольших размерах виновному можно будет словить пулю из табельного оружия.
Также можно будет стрелять в осужденного (заключенного под стражу), отказавшегося, например, выполнять законное требование сотрудника о сдаче ядовитых веществ.
- Получается, что лучшая профилактика совершения данных преступлений со стороны осужденных - это опасение того, что тебя, извините, пристрелят, - резюмирует Александр Листков. - Что и говорить, это "замечательные" законодательные предложения по реализации Концепции по развитию уголовно-исполнительной системы на период до 2020 года! Остается надеяться, что подобные предложения останутся только на бумаге…
В региональном Главном управлении ФСИН отказались комментировать законопроекты, обсуждаемые сейчас в Государственной Думе.

Константин ШИШАРИН. 

Тем временем

Синяки в ответ на просьбу

В США на этой неделе была обнародована видеозапись, на которой запечатлено, как полиция грубейшим образом обращается с арестованной женщиной.
Камеры наблюдения зафиксировали, как сотрудница полицейского департамента подошла к задержанной и нанесла ей несколько ударов. Одра Уэст пыталась оказать сопротивление, за что, по словам пострадавшей, полицейские отвели ее в комнату, где не было видеокамер. Как заявляет Одра, там ее жестоко избили.
"У меня были синяки по всему телу. Лицо распухло, один глаз заплыл. Мне было страшно, очень страшно", - рассказала жертва жестокого обращения полиции Одра Уэст.
Другой задержанный, ставший свидетелем произошедшего, утверждает, что поводов для жестокого обращения не было. Уэст попросила у надзирательницы средство гигиены и выругалась, когда ей в этом отказали. Позже сотрудница полиции подала исковое заявление в суд, объявив, что подверглась нападению со стороны Уэст, но оно было отклонено.

А как у них?

В тюрьмах США морозят зэков?

Органы пенитенциарной системы Калифорнии в очередной раз нарушили международные обязательства США в области прав человека. Они применили карательные меры в отношении заключенных, устроивших голодовку в связи с неприемлемыми условиями содержания тысяч людей в одиночных камерах тюрем штата.
По данным международной правозащитной организации Amnesty International, администрация учреждения преднамеренно выстуживала одиночные камеры, а также изымала у заключенных жидкости, предметы гигиены и прочие разрешенные принадлежности.
В свое оправдание представители администрации заявили следующее:
"На самом деле температура в этих камерах контролируется электроникой, и показатели регистрируются каждые три часа. Заключенные занимаются зарядкой во дворе по 90 минут в день, семь дней в неделю. Доступ свежего воздуха во двор обеспечивается через открытую крышу. Содержащиеся в модулях едят ту же пищу, что и все остальные, полагаясь на собственные потребности и предпочтения.
Почти у каждого в камере есть радио и телевизор с доступом к 23 кабельным каналам. Заключенные этих модулей часто общаются друг с другом, у многих есть сокамерники. Как и все остальные, они пользуются правом на медицинскую и психологическую помощь".
А у финнов охранники завидуют сидельцам. Доверенное лицо профсоюза работников социальной сферы и благосостояния Финляндии Ристо Ниеминен недавно сообщил, что сотрудники тюрем страны очень недовольны тем, что осужденные живут лучше тех, кто их охраняет.
Кроме того, по финским законам, любой заключенный к концу срока переводится в тюрьму открытого типа. Она представляет собой поселок в несколько деревянных домов, в которых комнаты для заключенных не запираются. Частью открытой тюрьмы является учебный корпус, где, по желанию заключенных, они могут получать какое-то специальное образование. Администрация тюрьмы и заключенные здесь едят одно и то же, особо придирчивым к питанию предлагается готовить еду самим из своих продуктов.