С 1 января 2017 года в платежках россиян вместо существующей графы "сбор и вывоз отходов" появится новая строка. Соответствующие изменения уже готовит Минстрой РФ. Теперь "мусорный" платеж будет выставляться россиянам, исходя не из площади помещения, а из базового тарифа на услугу по обращению с ТКО и норматива мусора на одного человека. Причем, размер этого платежа будут определять региональные власти. Инициаторы уверяют, что в перспективе стоимость "мусорной" услуги для россиян не только не вырастет, а даже, напротив, уменьшится - при условии, что отходы жильцами будут сортироваться.

Отходные пути

В самом ведомстве появление новой графы в платежках оправдывают переводом услуг по сбору и вывозу ТКО из жилищного в коммунальное ведение. Перевод этот, кстати сказать, формально уже произошел - с 1 января текущего года.
"Платежи будут взиматься, исходя из фактического количества и объема контейнеров, что позволит обеспечивать расчет платы за коммунальную услугу при раздельном сборе отходов", - добавили в Минстрое. Причем, чем больше потребители будут создавать отходов, не подлежащих захоронению и сжиганию, тем ниже будет тариф. Предполагается, что отсортированный мусор будет продаваться региональным оператором всем желающим по рыночной цене. Особо подчеркивается то обстоятельство, что рынок мусора будет монополизирован: в каждом регионе будет функционировать только один оператор. Именно с ним должны будут заключить договор на вывоз отходов все так или иначе "мусорящие" организации - то есть все юридические лица, включая домоуправляющие компании. Операторы в каждом субъекте РФ будут выбраны в течение текущего года по итогам региональных конкурсов.
- Федеральным законодательством вводится новый принцип работы с ТКО - через структуры региональных операторов, - сообщили "НН" в региональном Министерстве экологии. - Региональный оператор в своей работе обязан руководствоваться региональной программой, территориальной схемой, правилами обращения с ТКО, единым тарифом, а также соглашением с субъектом РФ. Таким образом, он по сути будет являться администратором платы за сбор, вывоз и утилизацию ТКО, распределяя данные средства среди участников рынка.
- Отмечу, что появление новой строки в квитанции - это не появление нового вида платежа! - подчеркивает Наталья Мочалина, первый заместитель министра экологии и природных ресурсов Нижегородской области. - Мы все ежемесячно оплачиваем услуги по вывозу и утилизации твердых коммунальных отходов. С 2017 года плата за данный вид услуги просто будет изъята из общей графы за содержание и ремонт и вынесена отдельно.
Кто станет региональным оператором по вывозу и утилизации ТКО, пока неизвестно, добавили в региональном ведомстве. Принцип же и порядок оплаты будут приниматься на федеральном уровне.
- Единый тариф регионального оператора должен учитывать затраты на сбор, транспортировку, обработку, захоронение твердых коммунальных отходов, то есть те же самые статьи затрат, что и сейчас, - отмечает Наталья Мочалина. - Однако уже сейчас требования к обращению с ТКО повышаются - это обусловлено необходимостью усиления экологической безопасности в регионе и это может повлиять на стоимость услуги. Работа регионального оператора будет направлена на повышение доступности качественной услуги по сбору ТКО для каждого отходообразователя, начиная с жильцов многоквартирных домов и заканчивая жителями отдельных деревень.

Баки "размножатся"

Главная цель нововведения - обеспечить сортировку отходов гражданами, отмечают инициаторы "мусорных" изменений. Однако эксперты скептически относятся к этой идее, указывая, что схема будет работать лишь в том случае, если тариф на сортированные отходы будет сильно ниже, чем несортированные: жильцам нужна материальная заинтересованность.
- Для того чтобы люди сортировали свой мусор, нужно не только научить их, как это делать, но и создать для этого необходимые условия. В частности, установить перед каждым домом три-четыре дополнительных контейнера: хотя бы по одному для каждого вида мусора. Скажем, поставить четыре отдельных бака - для стекла, пластика, картона/бумаги и пищевых отходов. Причем, все они должны находиться рядом с домом, чтобы жильцам не приходилось везти отсортированный мусор через полгорода, - отмечает Ольга Климина, директор Фонда жилищного просвещения "Ассоциация ТСЖ Нижнего Новгорода". - Только вот кто будет оплачивать покупку этих "лишних" контейнеров? Государство? Боюсь, что, так или иначе, мы с вами…
Кстати, в Нижнем Новгороде одно время уже был опыт введения практики раздельного вывоза мусора, замечает эксперт. Опыта, увы, не совсем удачного. Кое-где действительно установили "раздельные" контейнеры - для каждого вида мусора. А потом нередко наблюдалась такая картина: приезжала единственная мусоросборочная машина, куда затем без разбора, скопом вытряхивалось содержимое всех бачков.
И все же у нынешней инициативы есть свои плюсы, считают нижегородские эксперты.
- Взимать "мусорный" платеж подушно - более справедливо и логично, нежели с метража площади жилья, - уверена Ольга Климина. - Ведь в одинаковых квартирах площадью, скажем, в 30 метров могут проживать в одном случае одинокая пенсионерка, а в другом - четыре взрослых работающих человека. Вообще, новое у нас приживается с трудом. Поэтому не лишним будет стимулировать жильцов к сортировке мусора рублем. Логично было бы, если платеж за вывоз и работу с отсортированным мусором был бы значительно дешевле, нежели с неотсортированным. А вот создание операторов-монополистов, наверное, - не совсем правильный шаг. Единственный плюс заключается в том, что деятельность одной компании легче контролировать. Вообще же мне представляется, что у регионального оператора будут подрядчики - небольшие организации, которые и возьмут на себя всю работу.

На даче все сгодится

У жизни города, как известно, есть своя специфика. В особенности, у большого города, коим и является Нижний. В деревне все намного проще. Там мусор, как правило, хозяева сортируют сразу. Все, что горит, кидают в печку или костер, пищевые отходы идут на корм скотине. Очень многое складируется в выгребных ямах - на перегной для удобрений. "Лишними" оказываются лишь стеклотара и пластик, но иные рачительные хозяева додумались пускают в дело и их. К примеру, из пустых бутылок и банок делают красивые и долговечные дорожки или даже "бутылочные" изгороди. Сейчас такие элементы декора - дорожки из пробок, клумбы из пластиковых бутылок и прочее - появились и в самом областном центре, на городских газонах. А есть и такие сельские умельцы, которые строят из такого "материала" целые дома и подсобные помещения.
Отчасти это касается и городского частного сектора. Там много мусора уничтожается в печах, а часть вывозится в пункты приема бумаги, металла, стекла и пластика. Однако у "частников" зачастую баки стоят далеко от дома. Потому нередко мусор и выбрасывается жильцами таких домов по дороге в магазин или на работу за сотни метров, в чужие контейнеры. А еще остро стоит вопрос мусорных баков в садоводческих товариществах. Во многих из них баки стоят и вывозятся регулярно. Но это, увы, не мешает образовываться в лесу неподалеку и стихийным свалкам…
У жильцов же городских многоэтажек есть проблемы даже с временным хранением тех же бутылок и банок. Не случайно по весне трудяги-пенсионеры везут в электричках на дачи всякий хлам из того, что накопилось за зимние месяцы в квартирах - на лоджиях, балконах, чуланах и антресолях. В саду ведь и старая лыжная палка очень даже может пригодиться.
- Сейчас много говорят о необходимости новых мусороперерабатывающих заводов. О них говорили у нас в стране и полвека назад, а кое-где даже построили, - отмечает юрист Евгений Иванов. - Однако реально на ситуацию с растущими горами мусора на свалках они не повлияли, да и, как я считаю, не повлияют. Проблема решится только при разделении мусора самими жильцами. О том, что отходы дадут доходы, и речи нет. Хорошо будет уже то, что в городах и на их окраинах не будут расти горы мусора, а значительная часть бытовых отходов превратится в нечто полезное людям. Например, из битого стекла можно производить стеклоблоки для домов, теплиц и подсобных помещений. То же самое и с бутылками из пластика, полиэтиленовой пленкой, макулатурой… А уж выбрасывать на свалки алюминиевые банки и вовсе грешно. "Крылатый металл" людям точно пригодится и через столетия.
- Я помню многие эксперименты по утилизации мусора и сбора вторсырья, - консультирует краевед Алексей Балашов. - Например, в конце 40-х и 50-е годы утильщики разъезжали по городу (тогда - Горькому) повсеместно. И не на автомашинах, а на лошадях. К ним люди несли вышедшую из употребления кухонную утварь - дырявые тазы и кастрюли, негодные самовары и многое другое. Принимали утильщики бумагу и картон, старые тряпки и даже обглоданные кости. Цены на такой "утиль" были невелики, но желающих сдать отходы было очень много. И особенно тут отличались мальчишки. За сданный "мусор" они получали даже не деньги, а игрушки. Помнится, утильщики "отоваривали" наборами коллекционных марок и спичечных этикеток, дудочками, "Ваньками-встаньками", мячами и разноцветными шарами.
- Замечу, что мусорный бизнес того времени процветал, многие утильщики скопили приличные капиталы, построили собственные дома, выучили своих детей на врачей и инженеров, - добавляет спикер. - Думается, процветал этот бизнес бы и дальше, но возникла проблема транспорта. Лошади с повозками в миллионном городе и 50 лет назад уже не вписывались в облик города Горького. Автомашин тогда было в сотни раз меньше, и купить их было непросто. Да и неудобные они были для сбора отходов. А вот нынешние "Газели" подошли бы вполне.

Спасти дерево

Многие с ностальгией вспоминают советский опыт по сбору макулатуры в обмен на талоны, дающие право приобретать книги. В 80-е годы макулатуру сдавали миллионы наших сограждан. Говорят, в пунктах ее приема можно было увидеть и профессоров, и депутатов. Очередь в такие "сборники" занимали затемно и даже записывались на неделю вперед. Зато в мусорных баках картона и бумаги почти не было.
- Умело пропагандировалась и идея "сбереги дерево", - вспоминает нижегородец Сергей Тимофеев, работавший в те годы в сфере полиграфии. - Я, например, хорошо знал, что из макулатуры книги, газеты и журналы у нас в стране не делали. Да и за рубежом тоже. Ведь очистить макулатуру от краски практически невозможно. Экспериментировали ученые и бумагоделы Австрии и Финляндии, но даже теоретически "овчинка выделки не стоила". Однако на картон и рубероид старые газеты и ненужные книги шли очень даже хорошо. А это в конечном итоге сохраняло и лес. Только лишь лично я, сдавая макулатуру, приобрел более сотни прекрасных книг. Если учесть, что на каждую из них нужно было сдать 20 кило макулатуры, маленькую рощицу помог сберечь и я. Грустно сейчас видеть приобретенные кем-то книги в мусорных баках. И не только те, которые выпускались миллионными тиражами в обмен на сданную макулатуру. Однажды, к примеру, я увидел на мусорке восьмитомник Шекспира. А ведь 40 лет назад его можно было купить только на "черном рынке" за двухмесячную зарплату учителя, врача или инженера!
И все же самой большой проблемой в деле сбора мусора и бытовых отходов является пресловутый человеческий фактор. Не готовы, да и не хотят наши люди складывать дома по пакетикам отдельно бумагу, стеклотару, пластик, металл и пищевые отходы. И вот тому наглядный пример. Многие помнят, как в 80-х годах, лет 40 назад, у домов и в подъездах у мусоропроводов были выставлены специальные баки под пищевые отходы. Возили их, по словам людей знающих, на свинокомплекс в Ильиногорск. Одно время даже стали делать из пищевых отходов гранулы. Как говорили специалисты, привесы скота и рентабельность сбора съедобного "мусора" были высокими. И все было бы хорошо, да отдельные несознательные граждане начали в пищевые баки кидать стекло и даже бритвенные лезвия. Так хорошая и полезная инициатива приказала долго жить. А с тех пор в сознании граждан, надо сказать, мало что изменилось…
Между тем, на "загнивающем Западе" раздельные баки для бумаги, металла, стекла и прочего уже давно и с успехом применяются. И особенно, по словам очевидцев, здесь отличаются дисциплинированные и экономные немцы.
- Во времена существования ГДР мне довелось там познакомиться с опытом сбора бытовых отходов, - рассказывает юрист Евгений Иванов. - Особенно меня поразили "праздники домов", которые проводились там исключительно на денежные средства, которые получали жители за раздельный сбор отходов. Лет 30 назад я, будучи в гостях в ГДР, попал на один такой "праздник дома". Так там меня угощали "халявным пивом". Как выяснилось, деньги на "разгуляй" выделила "мусорная компания". Причем, именно за сортировку жильцами выбрасываемых отходов по отдельным контейнерам. Немцы, в том числе и в ГДР, и в ту пору жили получше нашего. И пиво купить себе могли бы и сами. Но тут дело другого порядка. Тут играл роль и моральный фактор. Ведь сортировка отходов - это, пожалуй, самая трудоемкая операция, которая практически не поддается механизации и автоматизации. Роботы, сортирующие бой стеклотары, макулатуру и полиэтиленовую пленку, пока еще нигде не прижились. Опыт "восточных" немцев для СССР был полезным, но малоприменимым. А вот в ФРГ тогда в сборе отходов добились даже гораздо большего, чем в ГДР. Как я понял, причина крылась в том, что у гэдээровцев не было опыта "мусорного бизнеса". А тут без частного предпринимательства никак не обойтись. Вот и у нас государство должно развивать инициативу частников. В противном случае никакие мусороперерабатывающие заводы не помогут.
- В "мусорном деле" указаниями сверху ничего не добиться. Наш народ, как правило, плюет на любые указания, - отмечает Екатерина Кузнецова, председатель совета одного из многоквартирных домов в Ленинском районе Нижнего Новгорода. - Сортировка же мусора - дело довольно сложное. Тут нужен контроль. А как его обеспечить на практике?! Нужно искать толкового предпринимателя-частника. Только он может подвигнуть людей на полезное дело. Этому частнику нужно предоставить всевозможные льготы. Вообще я категорически против единого оператора по мусору. В любом деле нужна здоровая конкуренция, такая, что не допустит картельного сговора.
И еще. Нововведения по сортировке мусора у нас в России правильнее считать все же экспериментом. Поэтому целесообразнее для начала внедрить их, скажем, на год в ряде пилотных регионов. А потом уже, с учетом итогов, распространять на всю страну, считают большинство нижегородских экспертов. Это поможет нам не наступить опять на те же "грабли".

Ольга АБРАМОВА. Фото mskagency.ru.

Комментарий

Александр РЫЖОВ, руководитель регионального центра общественного контроля в ЖКХ Нижегородской области:
- С даты вступления в силу Жилищного кодекса РФ и по сегодняшний день в многоквартирных домах вывоз мусора входит в состав платы за содержание общего имущества. В индивидуальных домах владельцы должны заключать индивидуальные договоры на вывоз мусора. В некоторых кварталах частной застройки домовладельцы уклоняются от заключения договоров, и это серьезная проблема.
Федеральным законом № 458-ФЗ в ЖК РФ внесены изменения, согласно которым порядок оплаты за вывоз мусора станет аналогичным оплате коммунальных услуг. Кстати, "вывоз мусора" - неточный термин. В законе теперь это называется "обращение с твердыми коммунальными отходами". Под этим понимается сбор, транспортирование, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов. Согласно нововведениям в ЖК РФ собственник жилого дома или части жилого дома обязан обеспечивать обращение с твердыми коммунальными отходами путем заключения договора с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами.
В многоквартирных домах обращение с твердыми коммунальными отходами будет оплачиваться управляющей компанией или ТСЖ, а при непосредственном управлении домом - региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами.
В Нижегородской области в рамках государственно-частного партнерства построены необходимые объекты для обращения с отходами. Законодательным собранием и Правительством области принята большая часть необходимых нормативных правовых актов.