Они получили право не только на строительство капитальных зданий на своих участках, но и на прописку в них

С усилением разрухи в садоводческих товариществах брошенные участки зарастали бурьяном, кучи мусора заполняли окрестные леса, в пустующих домах поселились бомжи, а по дорогам на улицах во многих садах стало невозможно проехать.

От частного к общему

Садоводы и огородники все последнее время жили «по понятиям», потому что старый закон, принятый в прошлом веке — в 1998 году — и дополненный в 2016-м, не соответствовал реалиям жизни. Сады и огороды теперь в собственности. Изменить закон пытались многие: в стране нет единого ведомства, которое владело бы комплексно «дачным вопросом». На разных этапах дачниками занимались Минприроды, Минрегион, Минэкономразвития. В результате у государства даже нет точных сведений о количестве дачных участков. По данным сельхозпереписи 2006 года, их зарегистрировано 13,8 миллиона общей площадью 1,2 миллиона гектаров. В стране 60 миллионов садоводов и огородников. Но и эта статистика приблизительная: треть дачных домохозяйств вообще нигде не числится.
Вот почему спорным было прежде всего то, кому будет принадлежать вся система и кто заберет бразды у дачников и, не дай бог, начнет самоуправство там, где до сих пор все решало выборное правление и общее собрание садоводов.
За последние год-полтора произошел резкий поворот интереса дачников от бытовых проблем к более глобальным. Нам в газету часто пишут про проблемы электросетей, дорог, вывоз мусора и пр. Также мы получаем жалобы на работу Росреестра и налоговых органов, а также на рост тарифов и налогов. В ожидании нового закона дачники жили, опасаясь, что их положение ухудшится.
В марте 2017 года депутаты Госдумы приняли в первом чтении проект закона «О садоводстве, огородничестве и дачном хозяйстве и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». И по сравнению с первым чтением, в окончательном варианте, принятом на днях, он несильно отличается.
Законом систематизируются формы общественных организаций, объединяющих дачников. Дачные товарищества будут подразделяться на два вида: садоводческие и огороднические. Закон устанавливает общие принципы расчета взносов в товариществах. Они могут быть целевые и членские. И попробуй не заплати — дела передаются в суды. Создается перечень направлений, на которые эти средства можно расходовать.
В садовых товариществах появляется имущество общего пользования. По аналогии с многоквартирными домами оно не подлежит никакому разделу.
Конкретизируются и виды недвижимости, которую можно построить на садовых участках. Это может быть садовый дом сезонного проживания (для него не требуется разрешение на строительство) или полноценное жилое здание (в нем можно будет зарегистрироваться и проживать постоянно, но для строительства нужно разрешение).
Председатели правлений склоняются к тому, что многое из того, что построено, имеет нарушения, поэтому если стоит задача штрафовать за все эти нарушения и пополнить тем самым бюджет, то закон такую возможность предоставляет.

Иными словами

Не будут употребляться слова «объединение», «кооператив», «партнерство». Останутся только некоммерческие товарищества, причем двух разных типов — садоводческие и огороднические.
На землях огороднических некоммерческих товариществ нельзя строить дома — даже для сезонного проживания. Разрешены только некапитальные хозяйственные постройки для хранения инвентаря, выращенной продукции. Садоводческие некоммерческие товарищества предполагают ведение садоводства и дачного хозяйства (сегодня пока есть и садоводческие объединения, и дачные, предлагается их как бы объединить). Поэтому на садовых участках могут быть и дома для сезонного проживания (в них прописка не разрешается), и капитальные дачные дома. Последние отнесены к объектам индивидуального жилищного строительства, поэтому в них можно будет прописываться.
К счастью, уже существующие садоводческие или дачные объединения никто объявить огородническими не вправе: такой угрозы закон не содержит.

За все придется платить

Виталий Анатольевич Шапкин из кстовского товарищества «Кирпичник» удивляется, почему закон только что принят, а нововведения начали действовать задолго до его принятия. К чему готовятся правления в свете новых требований? К росту платы за свет, воду, квадратные метры и сотки…
Пока что нововведения, о которых говорят «начальники» объединений садоводов и огородников, изучавшие только проект закона, сводятся к следующему. Труд председателя товарищества, членов правления и ревизионной комиссии (ревизора) будет официально оплачиваемым. Уставы СНТ включат все правила, которые утвердит собрание садоводов или огородников. Определение условий, на которых осуществляется оплата труда руководителей садов, находится в исключительной компетенции общего собрания. Значит, садоводам, которые эксплуатируют общественников задаром, придется раскошелиться.
В уставе СНТ в обязательном порядке будет необходимо прописать порядок установления размера взносов, который может быть различным. Например, в зависимости от площади участка или общей площади расположенных на нем объектов недвижимости.
Предлагается отказаться от практики заключения договоров с «индивидуалами». Теперь граждане, имеющие участки на территории товарищества, но не участвующие в нем, будут просто обязаны по закону платить за создание и пользование имуществом общего пользования. Товарищество вправе взыскивать с них платежи в судебном порядке. Об этом, кстати, давние споры садоводов. Старушки грозят палками и ругаются, когда с них спрашивают взносы за строительство дороги: «Мы, — говорят, — на машинах не ездим, нам дорога не нужна». Не нужна — значит, всем, теперь будет так. Среди спорных моментов — коллективная ответственность. Согласно закону, садовое товарищество может быть только юрлицом, а садоводы будут владеть общей собственностью в определенных долях. Если не повезет с председателем и дело дойдет до банкротства, то каждому члену СНТ придется отвечать за него финансово и, возможно, даже расстаться со своей долей имущества.

Решает только кворум

Все решения должны будут приниматься на общем собрании, где присутствует не менее 50 процентов членов СНТ + 1 человек.
— Это невозможно, — говорит председатель старейшего в области СНТ «Заветы Мичурина» Ирина Дмитроусова. — У нас, например, 700 участков и 650 владельцев. Собрать удается только 100 — 120 человек. Значит, ни одно решение законным путем мы не сможем принять. Представители крупных садовых товариществ, состоящих из сотен или даже тысяч участков, сомневаются, что смогут организовать столь многолюдные «форумы». Тем не менее только общее собрание должно будет избирать председателя товарищества, членов правления и ревизионной комиссии. Значит, садоводы должны усвоить, что приходить на собрания — это непререкаемая их обязанность.
Самый сложный вопрос, который уже сейчас приходится решать, — это межевание. Многие участки в собственности, многие — в коллективном ведении товарищества. И только отмежеванные, причем в СНТ, где тот же учет произведен с землями коллективного пользования, официально учтены сейчас в Росреестре. Председатели боятся, что неоформленные участки в конце концов перестанут передаваться по наследству, их невозможно будет продать, подарить — дачная амнистия заканчивается, и многие не узаконили собственность.
В сотнях СНТ сети уже достигли полного износа, поэтому горят дома, рвутся провода, пропадает электроснабжение в целых массивах. Чинить все это хозяйство за счет взносов невозможно, но и брать себе товарищества, которые требуют к себе повышенного внимания, снабжающие организации не торопятся. А еще законодатели требуют отказаться от сбора наличных денег в СНТ и обязать садоводов платить через банк. У многих дачников есть сомнения в удобстве и целесообразности такого новшества.
В законе постарались избавиться от господдержки садоводства. Между тем во многих регионах местными законодателями такие документы приняты. В Ленинградской области, например, строительство дорог к дачным товариществам софинансируют из местного бюджета, в СНТ открывают медпункты, ведут ремонт электросетей. Нижегородские садоводы просят вернуть эту норму хотя бы в региональные нормативные акты.

Вера ЧЕБОТАРЕВА.
Фото gorodz.info, el-ab.ru.

• Комментарий

Владимир ПАНОВ, заместитель председателя Комитета Государственной думы по экологии и охране окружающей среды, член Генерального совета партии «Единая Россия», депутат от Нижегородской области:
— Основной вопрос, который удалось решить благодаря принятию этого законопроекта, — это разграничение объектов, которые будет разрешено возводить на том или ином участке. Это позволит избежать споров, а также прояснит вопрос, в каком именно доме можно оформить временную или постоянную регистрацию.
Кроме того, вводится понятие «садовый дом» — сооружение, предназначенное для отдыха и временного пребывания. Теперь для его возведения не потребуется разрешения на строительство, что особенно важно для людей пожилого возраста, которым сложно работать с документами. При этом садовый дом может располагаться только на садовом (дачном) земельном участке.
Благодаря принятию законопроекта «О садоводстве, огородничестве и дачном хозяйстве» будут решены многие проблемы, с которыми сталкиваются садоводы и огородники. Это и правила использования имущества общего пользования, и принципы расчета взносов в товариществах, и процедура принятия в члены товарищества и исключение из него.
Конфликтные ситуации из-за несовершенства законодательства в сфере садоводства и огородничества происходят практически каждый день. В Нижегородской области они затрагивают более 320 тысяч человек. Об этом говорили председатели и члены садоводческих некоммерческих товариществ на круглом столе, который состоялся 22 ноября прошлого года.

• Цифры

Дачные и личные подсобные хозяйства производят до 40 процентов всего объема сельхозпродукции в стране.
Только 3,5 процента дачных участков расположено в черте населенных пунктов, где вопросами жизнеобеспечения занимается местная администрация.
Дачи заменяют многим гражданам санатории, дома отдыха, а для детей служат альтернативой оздоровительных лагерей. Однако в отличие от своих прототипов не являются расходными статьями государственного бюджета…

• Компетентно

Олег ВАЛЕНЧУК, член Комитета Госдумы по природным ресурсам, собственности и земельным отношениям, председатель Союза садоводов России:
— Цель нового закона — выстроить четкую систему управления в садоводческих и огороднических товариществах. Важно, чтобы каждый владелец участка понимал, на что и как тратятся его взносы, каковы его права при участии в общем собрании членов СНТ, как правильно оформить дом и постройки.
Ко второму чтению законопроект претерпел доработки в части внесения норм, регулирующих принципы ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства, в том числе в части социальной направленности. В связи с этим потребуются корректировки норм, регулирующих защиту законных прав и интересов, а также поддержку садоводов, огородников, дачников и их объединений со стороны органов государственной власти.
Необходимо корректировать и нормы, необоснованно жестко регламентирующие внутреннюю жизнь некоммерческих организаций, созданных для ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства. Например, форма расчетов товарищества с его членами, место проведения общего собрания и порядок голосования, срок полномочий органов управления и исполнения. По таким вопросам необходимо было либо смягчать нормы и давать больше вариантов, либо оставлять их на регулирование уставом и решениями общего собрания членов.