Есть пословица, что русские долго запрягают, но быстро ездят. Может быть, именно поэтому первая официальная Конституция страны у нас появилась относительно поздно — лишь 23 апреля 1906 года. Прошло чуть больше века, и теперь их уже целых шесть. Плюс с десяток тех, что могли стать, но так и не стали основным документом нашей страны.

Еще князь поучал

Первый документ с элементами конституции появился на Руси еще в XII веке. Это «Поучение Владимира Мономаха», дошедшее до нас в рукописном подлиннике-списке пергаментной летописи писца Лаврентия, датированной 1377 годом.

Хотя некоторые историки не разделяют такого мнения. Они считают, что это «Поучение» вписывается в канву общеевропейской средневековой литературной традиции королевских, императорских наставлений наследникам и потомкам — английским, французским и византийским. На взгляд других историков, первым сборником правил, советов и наставлений по всем направлениям жизни человека и семьи, включая общественные, семейные, хозяйственные и религиозные вопросы, был анонимный памятник русской литературы XVI века «Домострой». Но еще в большей степени — Судебник Ивана Четвертого (Грозного), появившийся в России в 1550 году.

По этому Судебнику Боярская дума наделялась правом высшего законодательного органа при царе, как сегодня Дума (парламент) при президенте. Это, конечно, не была конституция в современном виде, но все же некий свод законов, а не ежедневные решения абсолютного монарха. Фактически российский самодержец в лице Ивана Грозного по собственной инициативе урезал свои властные полномочия и делился ими с Боярской думой, а также с Судебником — конституцией.

От кондиций к манифесту

Элементы конституционной монархии существовали в России и в начале XVII века. Власть царя Василия Шуйского ограничивалась крестоцеловальной записью.

Документы конституционного содержания были в России также и в первой половине XVIII века. В 1730 году Дмитрий Голицын попытался ввести в России конституционную монархию. Власть императрицы Анны Иоанновны была ограничена кондициями, но полноценная конституция так и не была введена.
Известно, что Анна надорвала кондиции и стала абсолютной монархиней, а члены Верховного тайного совета, к которому переходила полнота власти по кондициям, почти все были репрессированы.

В 1773 году дипломат Никита Панин и литератор Денис Фонвизин попытались осуществить переворот, возвести на престол царевича Павла Петровича (воспитателем которого был Панин) и ввести в России конституцию. Поразительно, но, когда Екатерина II узнала о заговоре, она не репрессировала заговорщиков, а лишь удалила Панина от Павла, при этом щедро его отблагодарив.

Александр I в. начале своего восхождения на престол тоже желал ввести в России конституцию, но позднее отказался от этой идеи. Конституции хотели и декабристы, организации которых возникли в 1810-х годах. Проекты конституции, предлагавшиеся декабристами, были самыми различными: от проекта Никиты Муравьева, который придерживался самых умеренных позиций, до радикальной «Русской правды» Павла Пестеля.

Тем не менее основные государственные законы Российской империи впервые были кодифицированы лишь в 1832 году группой разработчиков под руководством Михаила Сперанского. После опубликования Манифеста Николая II «Об усовершенствовании государственного порядка» они были значительно изменены и в редакции от 23 апреля 1906 года вступили в законную силу. Так появилась первая конституция России.

Вторая Конституция России (СССР) была принята 31 января 1924 года. Она закрепила диктатуру пролетариата. Сограждане, которые жили на нетрудовые доходы или использовали наемный труд, были лишены всех политических прав.

5 декабря 1936 года 8-й Чрезвычайный Всесоюзный Съезд Советов принял третью по счету Конституцию нашей страны, которая тут же получила неофициальное название «сталинской». В ней были существенно смягчены формулировки норм о насилии, подавлении, уничтожении «паразитических слоев общества», исключены положения о мировой революции и интересах всего человечества. Хотя в реальности эти пункты продолжали действовать и после ее принятия. Не случайно в эти годы советские люди, слушая на кухне радио, сочинили такой анекдот: «Доктор, у меня что-то происходит со слухом и зрением. Я слышу одно, а вижу почему-то совершенно другое…»

Тогда популярна была фраза:

«В Советском Союзе попытка воспользоваться своими конституционными правами является административным правонарушением. А вот попытка возмутиться по этому поводу — уголовным преступлением». Или: «Когда мне грустно, я просто открываю Конституцию и начинаю истерично хохотать».

Эпоха развитого социализма

7 октября 1977 года была принята четвертая, «брежневская» Конституция — документ эпохи развитого социализма.

Специалисты отмечают, что, в отличие от предыдущей, она стала значительно объемнее и систематизированнее по конституционным нормам.

Сегодня мы считаем то время «эпохой застоя», но вряд ли она относилась к процессу устного народного творчества, которое процветало. Это время породило столько анекдотов, сколько нет в других странах мира. Вот только один из них.

— Просим поменять гаранта Конституции по гарантии…

— Ничем не можем помочь, вся партия бракованная.

Помню, как-то в те годы я, будучи безусым школьником, подслушал разговор двух великовозрастных горьковчан, отмечавших день «брежневской» Конституции возле винного отдела.

— Объясни мне, сосед, — попросил первый, — почему в Великобритании этой самой конституции до сих пор нет, а страна считается самым старым демократическим государством мира…

Знаете, каков был ответ?

— Дурак ты, братец! У них и революции никогда не было! Куда им до нас…

Позднее я выяснил: оказывается, в XIX веке конституция была принята только в странах Бенилюкса (Бельгия, Нидерланды, Люксембург) и в Швеции с Норвегией. А еще в Аргентине, Австралии, США и Канаде.

Но вот что примечательно: в странах без конституции иногда было куда больше прав и свобод, чем в так называемых оплотах демократии. Например, скажите, во многих ли странах в конце XIX века женщины имели право голоса?

Выходной вернут?

12 декабря 1993 года после расстрела Борисом Ельциным парламента — Белого дома — была принята Конституция РФ, по которой мы живем и поныне. Она сильно урезала права законодательной власти в пользу исполнительной — президентской. До 2004 года этот день был выходным, но затем Госдума приняла поправки в Трудовой кодекс РФ. В результате с 2005 года 12 декабря обычный будничный день.

Впрочем, недавно председатель Совета Федерации Валентина Матвиенко предложила вернуть статус выходного Дню Конституции РФ. Поэтому, возможно, уже с будущего года 12 декабря мы вновь будем отдыхать.

Надо сказать, что за минувшие 20 лет с момента принятия действующей Конституции в нашей стране так много изменилось, что Россию просто не узнать. Но ее граждане по-прежнему подтрунивают над своим Основным Законом. Правда, уже не так сердито, как прежде.

— Образование и медицина теперь для населения будут платными.

— Не выйдет! По Конституции у нас есть право на бесплатное.

— Конституция теперь тоже платная.

А вот еще:

— Почему Путин сделал пластическую операцию лица?

— Потому что по Конституции РФ одно и то же лицо не может занимать должность Президента РФ более двух сроков подряд.

Очевидно, главное достижение двадцатилетия после принятия Конституции — это то, что теперь эти анекдоты мы можем рассказывать, не опасаясь того, что нас посадят. Эта Конституция декларировала многие наши права, которые подразумеваются как сами собой разумеющиеся в странах с развитой демократией — права на свободу слова, печати и т. д.

Правда, зачастую у нас декларации расходятся с делом.

Константин ШИШАРИН.

Кстати

Шумеров не опередить

Некоторые своды законов существовали уже почти четыре тысячи лет. Самый старый из них — судебник Ур-Намму — был издан в 2050 году до нашей эры.

Первой же конституцией называют юридический кодекс, изданный шумерским правителем около 2300 лет до нашей эры.

Самым старым из действующих является Основной Закон Сан-Марино, который был принят в 1600 году. При этом базировался он на городском уставе, принятом за 300 лет до этого.

А как у них?

За два века — 27 поправок

С 17 сентября 1787 года, когда была принята конституция США, американские законодатели внесли 27 поправок, но этих изменений не найти. Потому что они вносили их не в ее основной текст, а в Билль о правах.

Главная особенность конституции Германии — это то, что в ней продолжают действовать имперские законы, ряд норм Веймарской конституции, а также действующего ныне Основного Закона 1949 года. В ней предусматривается возможность ограничения основных прав человека государством. Если граждане ФРГ используют свободу печати, преподавания, собраний, объединений, тайну переписки, почтовой, телеграфной и иной электросвязи, право собственности и убежища для борьбы против демократического строя, то этих прав их могут лишить.

Конституция Франции подтверждает доминирующее положение исполнительной власти в обществе, наделяет весьма значительными (в том числе и самостоятельными) полномочиями главу государства.