По прогнозу Минэкономразвития, к концу 2015-го доходы россиян сократятся как минимум на 19 процентов и за чертой бедности окажутся более 30 миллионов человек - 21 процент. Однако, по оценкам экспертов, эта цифра занижена как минимум вдвое. Ведь ведомство рассчитывает показатель бедности населения, исходя из размера прожиточного минимума, который уже изначально занижен и не соизмерим с реальными потребностями нормального человека.

Умом корзину не понять

Как известно, прожиточный минимум - минимально необходимый человеку для жизни набор товаров и услуг. Его принято считать как в целом по стране, так и в каждом регионе для каждой из трех категорий населения - трудоспособных людей, пенсионеров и детей. Сейчас в Нижегородской области величина прожиточного минимума, установленная постановлением регионального правительства, составляет 8644 рубля на душу населения: для трудоспособных - 9290, для пенсионеров - 7134, для детей - 8765 рублей. Это ниже, чем в среднем по России, где этот показатель составляет 10 017 рублей (для трудоспособных - 10 792, для пенсионеров - 8210, для детей - 9806 рублей).
- Прожиточный минимум - это стоимость утвержденной потребительской корзины, а также расходы на обязательные платежи и сборы. Он рассчитывается ежемесячно на основании данных Нижегородстата об уровне цен на продукты питания и индексах потребительских цен на непродовольственные товары и услуги, - разъясняет начальник Управления по труду и занятости министерства социальной политики Нижегородской области Ольга Бронникова. - Величина прожиточного минимума устанавливается ежеквартально постановлениями правительства области.
Если говорить о содержимом этой самой корзины, то она сформирована на основании норм физиологических потребностей в энергии и пищевых веществах, утвержденных Роспотребнадзором в 2008 году. Всего такой набор составляет 42 наименования продуктов с учетом нормы их потребления для трех основных социально-демографических групп населения. Кроме стоимости продовольствия в прожиточный минимум включены также затраты на непродовольственные товары и услуги. Они с 2013 года должны составлять в рублевом эквиваленте примерно столько же, сколько и продовольствие.
В третьем квартале 2015 года величина прожиточного минимума в регионе для трудоспособного населения утверждена, как уже говорилось, в сумме 9290 рублей. Из них стоимость потребительской корзины составляет 8264 рубля, в том числе 4050 рублей - продукты питания, 2098 рублей - непродовольственные товары и 2116 рублей - услуги. Кроме того, в корзину входят расходы по обязательным платежам и сборам в размере 1026 рублей.
- В соответствии с законодательством состав потребительской корзины устанавливается не реже, чем каждые пять лет, - отмечает Ольга Бронникова. - В Нижегородской области он определен с 1 января 2013 года и в 2016 году пересматриваться не будет.
К малоимущим (малообеспеченным) относятся семьи или одиноко проживающие граждане, среднедушевой доход которых ниже величины регионального прожиточного минимума. Эти граждане имеют право на получение мер социальной поддержки. И таковых в январе - сентябре 2015 года в нашем регионе было 414,9 тысячи человек - 12,7 процента от общего количества жителей региона.

Ниже минимума

"Требуется гардеробщица в фитнес-центр. Зарплата - 6 - 7 тысяч рублей". Такие объявления расклеены на столбах в Ленинском районе областного центра. А еще на похожие зарплаты (5 - 8 тысяч рублей) ищут вахтеров, охранников, продавцов, разнорабочих и грузчиков.
Между тем существует МРОТ - официально установленный нижний предел оплаты труда, меньше которого работодатель не имеет права платить, что предусматривает и Трудовой кодекс. Однако с момента его принятия эта норма так ни разу и не была исполнена.
С 1 января 2015 года МРОТ в России равняется 5965 рублям, это лишь 55 процентов прожиточного минимума, который составляет 10 792 рубля. МРОТ в нашем регионе составляет примерно 64 процента прожиточного минимума.
Как отмечает Ольга Бронникова, законом устанавливаются порядок и сроки поэтапного повышения МРОТ до размера прожиточного минимума. На 2015 год МРОТ установлен в соотношении 59 процентов от прожиточного минимума трудоспособного населения.
Кроме того, каждый субъект РФ своим региональным соглашением имеет право установить свой размер минимальной заработной платы (МЗП), который не может быть ниже МРОТ.
- Что касается нашего региона, то в 2009 - 2011 годах размер МЗП для всех работников (за исключением тружеников федеральных организаций) соответствовал величине МРОТ, - подчеркивает эксперт. - А начиная с 2013 года в Нижегородской области применяется дифференцированный подход в установлении МЗП для бюджетных отраслей и внебюджетного сектора экономики. Так, бюджетникам в 2013 - 2015 годах она установлена на уровне величины МРОТ, то есть 5965 рублей. А для работников внебюджетного сектора экономики с 1 января 2013 года - 7140 рублей. Таким образом, в этот период величина МЗП для этой категории работников была равна прожиточному минимуму трудоспособного населения. В 2014 году эти нормы были сохранены. А с 1 января 2015 года для данной категории работников величина МЗП в регионе установлена в размере 7800 руб.

Никак не догонит

Пока МРОТ пытается догнать прожиточный минимум, этот самый минимум помаленьку прирастает: из-за инфляции цены на товары и услуги растут, соответственно дорожает и пресловутая минимальная потребительская корзина. И разрыв этот между минимумом и "минималкой" еще больше увеличивается. Кроме того, как уже говорилось, многие эксперты считают корзину саму по себе недооцененной. Дескать, властям выгодно искусственно занижать ее стоимость. Тогда и показатель бедности не будет сильно резать глаз, и размер пособий и доплат малоимущим не придется поднимать.
О том, что средняя величина прожиточного минимума по стране не отражает реального положения вещей, свидетельствуют, к примеру, такие цифры. В I квартале 2015 года минимум в Москве (для трудоспособного населения) составил 13 896 рублей, в то время как в Санкт-Петербурге только 8697 рублей. Дорогой жизнь оказалась в Карелии (10 080 рублей) и Коми (11 293 рубля), а самой дорогой - в Ненецком АО (17 357 рублей). В то же время в Ставрополье и Воронежской области минимум почти вдвое ниже московского (6954 и 6535 рублей соответственно). В результате "средние по стране" 9662 рубля (сейчас уже 10 792) дают богатую пищу для разговоров о несправедливости и региональном неравенстве: в 61 из 85 российских регионов жизнь "стоит" ниже среднего.
У нас же в регионе за это время этот показатель увеличился на 36 процентов: с 7084 рублей в 2013-м до 7870 в 2014-м и до 9631 рубля за 9 месяцев текущего года.
Согласно ТК РФ, точно такими же темпами по идее должна была расти и зарплата. Ведь увеличение нижней части окладов тарифной сетки неизбежно повлекло бы за собой необходимость повышать заработок и остальных работников. Соответственно работодателю больше пришлось бы отчислять пенсионных и страховых выплат в бюджет. Это, в свою очередь, привело бы к росту цен на товары и услуги. А если бы государство попыталось административными методами заставить работодателей поднимать зарплаты, многие предприятия просто-напросто разорились бы, а в стране выросла бы безработица.
Противостояние минимума и МРОТ достигло своего апогея в 2001 - 2006 годах, когда МРОТ составлял 12 - 23 процента от прожиточного минимума в среднем по стране. Правда, отмечают эксперты, такие расхождения в цифрах объясняются тем, что большинство работников получали зарплату в "конвертах". Однако меры, предпринятые государством - от снижения НДФЛ до 13 процентов до крупных штрафов для работодателей, - привели к "сближению" размера МРОТ и прожиточного минимума с 22 процентов в 2006 году до 78 процентов в 2009-м. А начиная с 2010 года стоимость жизни опять обогнала темпы роста МРОТ.
По новой схеме за основу финансовых расчетов бюджета в 2016 году будут браться его региональные значения, те самые, которые так сильно отличаются по стране, а МРОТ жестко привязывается к ним в виде конкретной величины в процентах. Это может обернуться сокращением региональных МЗП, а значит, и уменьшением сумм всех платежей и начислений, к ним привязанных. Потому регионам разрешено самостоятельно пересчитать потребительскую корзину и даже несколько изменить ее состав.
В Конституции РФ содержится формулировка "вознаграждение за труд", которое должно быть не ниже МРОТ, установленного федеральным законом. А в Трудовом кодексе сказано, что доход работника формируется из трех составляющих: собственно зарплаты, а также стимулирующих и компенсационных выплат. Так какая часть этого дохода должна быть не меньше МРОТ: вся, вместе с бонусом или только так называемый голый оклад? Профсоюзы настаивают на втором варианте, а в регионах для улучшения отчетных показателей в расчет МРОТ начинают включать и условную часть заработка тоже.
- Согласно положениям статьи 135 ТК РФ, заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда, составными частями которых являются должностной оклад (тарифная ставка), компенсационные и стимулирующие выплаты. МРОТ включает все вышеназванные составные части системы оплаты труда, - такой комментарий "НН" предоставили в региональном министерстве соцполитики.

Ольга АБРАМОВА. 

Мнение

Галина НАБОКИХ, кандидат экономических наук, доцент кафедры экономической теории и эконометрики НИУ ВШЭ:
- Понятие "прожиточный минимум" было введено в нашей стране в 1993 году временно, на период кризиса. Однако с тех самых пор его так и не отменили. В других странах есть минимальная потребительская корзина, куда входят продовольствие, товары длительного пользования и определенные услуги. У нас же - только расходы на транспорт, связь и коммунальные платежи. Мечтаю, чтобы и у нас прожиточный минимум наконец-то сменила минимальная потребительская корзина.
Вообще же есть четыре уровня, по которым во всем мире оценивается благополучие населения: нищета, бедность, достаток и богатство. А у нас почему-то население делят на две категории: те, чей достаток выше прожиточного минимума и те, у кого он ниже. А ведь есть же и 5 процентов населения - так называемые маргинальные слои общества, которые вообще не имеют ни жилья, ни работы, ни какого-либо заработка. Еще 10 процентов составляют собственно богатые люди, которых тоже неправильно ставить в одну группу с теми, кто с грехом пополам зарабатывает 25 тысяч рублей в месяц. А где у нас "средний класс"? В цивилизованном государстве он должен составлять около 30 процентов населения.
Форд в свое время говорил, что повышает своим работникам зарплату, чтобы они покупали его авто, соответственно увеличивая объемы производства, а значит, и прибыль… Во время одной из конференций я задала вопрос Герману Грефу (бывший министр экономического развития и торговли РФ): почему в нашей стране людям не повышают основательно зарплату? На что тот ответил: "Наша экономика от лишних денег лопнула бы". То есть государство сознательно не увеличивает денежную массу, находящуюся в обороте у населения.
Вообще, экспертами подсчитано: чтобы человек мог сохранить человеческую сущность, он должен зарабатывать не менее 1 тысячи долларов в месяц, то есть более 60 тысяч рублей. От нашей реальности это очень далеко. Да и сама методика расчета средней зарплаты у нас безнадежно устарела. Максимальные зарплаты при ее расчете надо отсекать.

Комментарий

Элла КАРНИЦКАЯ, заведующая кафедрой финансов и бухучета Нижегородского филиала МГЭИ, доцент, кандидат экономических наук:
- МРОТ и прожиточный минимум сначала планировали привести к равенству к 2017 году. Сейчас же вместо планируемых на 2016 год МРОТ в размере не менее 89 процентов от прожиточного минимума составляет лишь 67 процентов. В июне текущего года был внесен на обсуждение законопроект, предусматривающий новый подход к определению величины МРОТ. С 1 января 2017 года он должен устанавливаться к величине прожиточного минимума трудоспособного населения в каждом субъекте РФ по годам в конкретном процентном отношении - 65, 75, 85 процентов. Таким образом, ведомство обещает к 2020 году довести МРОТ до 100 процентов размера прожиточного минимума.

Компетентно

Александр КОЗЛОВ, начальник отдела академического развития НИУ ВШЭ, доцент, кандидат юридических наук:
- МРОТ был введен как единица расчета. Есть тарифная сетка, где зарплата рабочего самого низкого, первого разряда должна соответствовать его величине. А для работников каждого следующего разряда к зарплате добавляется увеличивающий коэффициент.
Отмечу, что и сейчас часть зарплат по-прежнему выдается "в конвертах". Работодатели идут на этот шаг, чтобы укрыться от налогов. Были у нас и такие случаи. Человек официально получает 8 тысяч рублей, а по факту - 40 тысяч. Когда же его уволили, то он добился восстановления по суду. Только ему стали платить те самые 8 тысяч рублей, которые и значились официально.
Государство заинтересовано, чтобы размер прожиточного минимума был как можно меньше, а в минимальную потребительскую корзину оно "закладывает" низкого качества продукты по самой низкой цене, по которой их и не найдешь. А механизмы расчета средней региональной зарплаты таковы, что величина эта у статистиков получается как средняя температура по больнице. То есть при вычислении этого "среднего арифметического" учитываются и астрономические заработки миллиардеров и нищенская зарплата вахтера в театре.
Вообще, в большинстве цивилизованных государств минимальный размер оплаты труда устанавливается за час работы. В США в прошлом году он составлял 8 долларов. Не трудно подсчитать, сколько человек заработает при восьмичасовом рабочем дне в месяц за 160 часов труда. Сравнивать с нашими минимальными зарплатами даже не приходится.

Между тем

Госдума приняла в первом чтении правительственный законопроект о повышении размера минимальной оплаты труда. С 1 января 2016 года ее размер должен увеличиться на четыре процента - с нынешних 5965 рублей до 6204 рублей. Соотношение МРОТ с величиной прожиточного минимума трудоспособного населения, прогнозируемой на следующий год, составит 53,6 процента.