"Наши люди в булочную на такси не ездят!" - говорила управдом любимой многими комедии "Бриллиантовая рука". Ее главный герой Семен Семенович Горбунков, собираясь на заре на рыбалку, хватился… а хлеба дома и нет. В итоге вызвал такси, чтобы доехать до ближайшего "хлебного места". Не исключено, что примерно так в скором времени придется поступать и нижегородцам: чтобы купить ночью или рано утром молока, хлеба, яиц или сигарет, ловить машину до ближайшего круглосуточного супермаркета.

Подальше от клиентов

В таких случаях очень удобно, когда на первом этаже вашего или соседнего дома есть ночной магазинчик. Однако в скором времени круглосуточные точки торговли навсегда исчезнут из жилых домов. И случится это совсем скоро: через два с половиной месяца. Тогда вступят в силу новые требования СНиП (Строительные нормы и правила) под названием "Здания жилые многоквартирные", утвержденные постановлением правительства еще в конце прошлого года.
Согласно документу, с 1 июля 2015 года "в цокольном, первом и втором этажах жилого здания не допускается размещать все предприятия, а также магазины с режимом функционирования после 23 часов". Эта норма СНиП существовала и раньше, однако применялась исключительно на добровольной основе. Теперь за ее невыполнение может грозить административное наказание - штраф или даже лишение лицензии.
Значит, исчезнут все круглосуточные магазины шаговой доступности и сетевые супермаркеты, занимающие нежилые помещения в домах. Кроме того, в многоэтажках также не смогут находиться магазины по продаже синтетических ковровых изделий, автозапчастей, шин и автомобильных масел, специализированные рыбные магазины, предприятия бытового обслуживания, в которых применяются легковоспламеняющиеся вещества (кроме парикмахерских и часовых мастерских общей площадью до 300 кв. м), бани и сауны, предприятия питания и досуга с числом мест более 50 и общей площадью более 250 квадратов.
Уйдут из жилых высоток также прачечные и химчистки, общественные туалеты, учреждения и магазины ритуальных услуг, зуботехнические и клинико-диагностические лаборатории, дерматовенерологические, психиатрические, инфекционные и фтизиатрические кабинеты врачебного приема, ветеринарные клиники и кабинеты, помещения для пребывания детей и др.

Беспокойный сосед

Неудобств жильцам работающие по ночам магазины доставляют достаточно. Это и шум от подъезжающих машин, и собирающиеся у здания асоциальные граждане. В некоторых нижегородских домах под магазины отданы целые этажи. Коммунальные ресурсы (свет, воду и т.д.) они не экономят. А у жильцов между тем есть подозрения, нередко обоснованные, что большая часть счетов за коммуналку таких заведений из-за несовершенства российской системы ЖКХ ложится на плечи проживающих в этих домах граждан.
Кроме того, по наблюдениям местных жителей, посетители магазинов мусорят, гремят и хлопают дверями. Беспокоит такое соседство и с точки зрения нарушений правил санитарии. Если на первом этаже располагается точка общепита, вероятно появление в квартирах дома тараканов, мышей, крыс…
Мешают жить и в прямом смысле лишают сна нижегородцев и увеселительные предприятия - кафе, клубы, бары, дискотеки. Поэтому в свете грядущих нововведений особенно порадует население то, что помещения в их домах освободят все предприятия, работающие с музыкальным сопровождением, - дискотеки, танцевальные студии...
Нижегородцы сетуют на шумные рынки, гул промышленного оборудования и котельных, дебоширов за окном, музыку, доносящуюся из кафе и клубов.

Глохнем и тупеем

- В Управление Роспотребнадзора поступает большое количество жалоб от жителей города и области на шум от оборудования котельных, расположенных вблизи жилых домов, инженерного оборудования, установленного в жилых домах (насосов, системы отопления, водоснабжения), от систем вентиляции, кондиционирования, встроенных в жилые дома нежилых объектов, от музыкального оборудования кафе и ресторанов, ночных клубов, звукозаписывающих студий, - отмечает Наталья Кучеренко, заместитель руководителя Управления Роспотребнадзора по Нижегородской области.
Требования к уровню шума в жилых помещениях определены санитарным законодательством, а именно СанПиН "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях". Интересен тот факт, что жалобы жителей на повышенный уровень шума в основном подтверждаются. Процент подтвердившихся обращений составляет в среднем 85 - 90.
К заведениям-нарушителям применяются меры административного принуждения - выдается предписание об устранении нарушений, налагаются штрафы.
Медики констатируют, что шумы вызывают сильный стресс, приводят к бессоннице, повышению артериального давления, нарушению функций мозга. Усугубляет дело то, что шумовое раздражение достаточно коварно: его эффект проявляется не сразу, и организм человека совершенно беззащитен перед ним. Более того, доказано, что раздражение, вызываемое шумом, приводит к повышению агрессии.
- Прежде всего длительный, повторяющийся шум неблагоприятно влияет на орган слуха человека, понижая чувствительность к звуку, что влечет к снижению порога слышимости, - рассказывает врач-сурдолог регионального минздрава Валентина Зазнобина. - Это заболевание носит название "потеря слуха под воздействием шума", оно неизлечимо и необратимо.
Также шум может привести к расстройству деятельности сердца, сбою в работе печени, к истощению и перенапряжению нервных клеток, пугают медики. А еще он оказывает вредное влияние на зрительный и вестибулярный анализаторы, снижает рефлекторную деятельность - это часто становится причиной несчастных случаев и травм.

Под ударом малый бизнес

Большинство жильцов поддерживает запрет на размещение торговых точек в жилых домах, а ночные покупки для них - скорее исключение из правил, чем настоятельная необходимость. А вот с аптеками расставаться многие нижегородцы не хотели бы. Урона аптечному бизнесу, как считают эксперты, запрет не принесет, поскольку для него ночная выручка невелика. Так, по словам первого заместителя гендиректора одной из аптечных сетей Александра Кузина, она в десятки раз меньше дневной и даже не всегда может покрыть затраты на дежурящий по ночам персонал. А вот населению это вряд ли понравится, так как иногда лекарства, бывает, нужны и среди ночи. Сейчас судьба "домашних" аптек обсуждается отдельно. Не исключено, что им могут продлить разрешение на работу в жилых домах в ночное время.
В остальном - тоже не все так просто. Поскольку федеральные торговые сети чаще всего предпочитают возводить себе отдельные здания, предстоящие нововведения ударят прежде всего по малому и среднему бизнесу. Не секрет, что магазины региональных сетей и индивидуальных предпринимателей преимущественно располагаются как раз на первых этажах домов и в подвалах. Это дает им существенные конкурентные преимущества: расположены они в считаных метрах от места жительства граждан и работают 24 часа в сутки. Так, по данным Союза независимых сетей России, примерно половина магазинов региональных сетей в крупных городах располагается именно на первых этажах жилых домов и в подвалах.
Многие эксперты считают, что в сложившейся непростой экономической ситуации, связанной с санкциями и снижением покупательской способности населения, вводить для предпринимателей какие-то дополнительные ограничения, в том числе касающиеся режима работы, по меньшей мере, недальновидно. Отказ от работы в ночное время может лишить бизнес до 10 процентов оборота, приведет к увеличению издержек и, как следствие, к уменьшению собираемости налогов, снижению числа занятых, росту розничных цен на товары и услуги.
Омбудсмен по торговле Андрей Даниленко уже обратился в Минпромторг с просьбой отложить до 2017 года вступление в силу запрета. "В текущей экономической ситуации закрытие предприятий торговли или сокращение периода их работы не может считаться своевременным и приведет к снижению числа занятых, а также падению прибыли торговых организаций и росту издержек, который будет неизбежно заложен в розничные цены", - считает он.

Запрет проблем не решает

Ряд экспертов вообще считает новшество, мягко говоря, странным. Ведь вообще-то СНиП работает на стадии проектирования и ввода в эксплуатацию. Дальше же режим работы своего предприятия устанавливает его директор, арендатор помещения.
Есть и другие аспекты этой проблемы. В областном центре магазины в цокольных этажах жилых высоток, как правило, занимают небольшие местные компании. Так или иначе, свободных помещений в этом сегменте коммерческой недвижимости куда меньше, чем в торговых центрах. То есть формат "магазина у дома" востребован. Кроме того, как правило, цокольные и первые этажи новостроек уже по своему проекту ориентированы под коммерческую недвижимость. После вступления в силу нового СНиП, часть этих площадей может достаточно долго искать арендаторов. Кстати, по словам специалистов рынка недвижимости, наиболее дороги для найма первые этажи. Цоколь обходится дешевле в среднем на половину, а второй этаж сэкономит предпринимателю 30 - 40 процентов.
- Запрет работать после 23.00 существенно не повлияет на рынок, - считает юрист Анатолий Михайлов. - В ночное время у магазинов немного посетителей. Тем не менее сама мера кажется мне слишком кардинальной. В городе есть потребность в круглосуточных магазинах. Обстоятельства бывают разные. Например, человек поздно вернулся из командировки. Что ему делать в такой ситуации? Хотя бы один ночной магазин должен быть в каждом жилом квартале. Почему нельзя четко обозначить условия работы, а не вводить полный запрет?
- Круглосуточные магазины должны быть. И нужно решать вопрос по каждому отдельно, - считает предприниматель Виктор Данилов. - Как правило, вход в них находится с другой стороны дома, и жильцам он не мешает. Вопросы возникают из-за шума. Но сейчас холодильники почти не шумят. Появились и шумозащитные материалы. Смонтировать их на потолках магазинов несложно. Не торгуют ночью в магазинах и водкой. В любом случае закрытие круглосуточных торговых точек в жилых домах должны инициировать не чиновники, а жильцы.
В министерстве поддержки и развития малого предпринимательства, потребительского рынка и услуг Нижегородской области предстоящее нововведение также оценивается негативно.
- Принятие этого нормативного акта, несомненно, скажется на выручке аптек (дежурные аптеки работают круглосуточно), объектов общепита и небольших магазинчиков шаговой доступности. Кроме того, потребители лишаются доступности необходимых товаров в ночное время, - сообщили "КОПу" в региональном министерстве предпринимательства. - В наше ведомство поступают обращения граждан, связанные с работой организаций торговли и объектов питания. В основном жильцы не довольны превышением уровня шумов. Для проведения соответствующей проверки такие обращения мы направляем в Роспотребнадзор. А вообще, как правило, предприниматели и жители находят компромисс.
Кстати, на официальном сайте Минпромторга России размещено официальное мнение по данным изменениям в законодательство, добавили в областном министерстве. Там такое решение считают как минимум несвоевременным. Более того, Минпромторг России даже планирует направить в Минстрой России предложение - сохранить для заведений и предприятий добровольный порядок ограничения времени работы ночью.

Ольга АБРАМОВА. 

Комментарий

Александр РЫЖОВ, руководитель регионального центра общественного контроля в ЖКХ Нижегородской области:
- Наиболее часто поступают жалобы на шум, запахи от встроенных нежилых помещений, особенно на безобразия клиентов распивочных. Это очень серьезная и непростая проблема. Я считаю, что назначение нежилого помещения должно фиксироваться в свидетельстве о праве собственности. Сейчас же в одном помещении находится библиотека, завтра - аптека, послезавтра - дискотека. Для бизнеса строятся торговые центры, они очень удобны, и размещать все шумные заведения лучше там. Считаю, что в нераспроданных новых домах есть смысл ввести фиксированное назначение нежилого помещения, чтобы дольщики заранее знали, какое заведение будет с ними соседствовать, и могли учесть это при решении покупки жилья, принимая во внимание и его цену. Отмечу и то, что в старом доме перевод расположенного на первом этаже жилого помещения в нежилое может быть единственным шансом семьи улучшить жилищные условия.

Кстати

В нашей области недавно принят Закон "Об обеспечении чистоты и порядка на территории Нижегородской области". Там прописано право граждан добиваться, чтобы их не беспокоил шум, проникающий в жилое помещение. По истечении шести месяцев со дня опубликования в "Нижегородских новостях" закон вступит в силу. Этот срок нужен для установления размера штрафа за нарушения тишины и для согласования участия полиции в применении этого закона.
Другим Законом Нижегородской области ("О регулировании отдельных правоотношений в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции на территории Нижегородской области") запрещается розничная продажа алкогольной продукции для потребления на месте покупки на территориально обособленных объектах, расположенных в нежилых помещениях многоквартирных домов, а также во встроенно-пристроенных помещениях к жилым многоэтажкам (за исключением ресторанов, баров, кафе).